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近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》，這是網(wǎng)格化監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一次重要嘗試和探索。“十三五”期間，全國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理開展了積極探索。在這一方面，廣西交出了優(yōu)質(zhì)的答卷。

近年來，廣西堅持探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，取得明顯成效。2012年，廣西投入專項經(jīng)費，創(chuàng)建了1150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站。近5年來，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率穩(wěn)定在98%以上，高于全國1個百分點；連續(xù)10年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

廣西蒙山縣文圩鎮(zhèn)監(jiān)管站工作人員用小程序?qū)ιa(chǎn) 主體農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)殘檢驗取樣。 李佳穎 攝

根深枝茂，本固枝榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基石，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿陣地。在推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的過程中，如何明確基層監(jiān)管責(zé)任、健全基層監(jiān)管隊伍、強化基層管理力量始終是不變的課題。廣西的探索實踐為網(wǎng)格化監(jiān)管模式在全國范圍推行提供了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

基層監(jiān)管服務(wù)站助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣西南丹縣地處高寒山區(qū)，得天獨厚的地理條件造就了南丹巴平米獨特的品質(zhì)。在城關(guān)鎮(zhèn)瑤家生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，千畝稻田豐收在望，即將迎來開鐮收割的時節(jié)。合作社負責(zé)人勞泳正在仔細查看麥穗的生長狀況，身旁一同檢查的，還有城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站的工作人員。

監(jiān)管服務(wù)站工作人員告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站成立之后，定期對劃片地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和土樣進行檢測是監(jiān)管員的日常主要工作，尤其在農(nóng)產(chǎn)品集中上市前夕，還會加大抽檢的頻次。南丹巴平米推行綠色標準化種植，但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站成立以前，受限于技術(shù)和檢測設(shè)備的匱乏，更多時候生產(chǎn)主體只能憑借經(jīng)驗進行種植管理。“現(xiàn)在服務(wù)站的檢測人員會告訴我們哪塊土壤有重金屬超標的風(fēng)險，我們可以提前對潛在的隱患進行排查，這樣稻米的品質(zhì)就更好。”勞泳告訴記者，目前合作社種植的大米品質(zhì)提升明顯，售價達到原來的兩倍，市場認可度和美譽度進一步提高。

據(jù)南丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，當?shù)叵群蠼o城關(guān)鎮(zhèn)、芒場鎮(zhèn)和六寨鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站配備1名專職農(nóng)藥殘留檢測人員，并安排專項監(jiān)管經(jīng)費，制定年度檢測計劃。在重點農(nóng)產(chǎn)品上市前夕，以及重大活動、節(jié)日節(jié)慶期間，對重點隱患環(huán)節(jié)和重點生產(chǎn)主體加大巡查抽檢頻次和力度。“監(jiān)管服務(wù)站主要就是做好檢測監(jiān)管，從源頭把控好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)做好服務(wù)，幫助生產(chǎn)主體提質(zhì)增效，促進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。基層監(jiān)管服務(wù)站擔(dān)負起連接監(jiān)管單位和生產(chǎn)主體的職能，不僅要能監(jiān)管，更要會服務(wù)。據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站每個季度都會開展針對生產(chǎn)基地的巡查檢查，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)主體建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、信用檔案、食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度。同時，每年組織1到2次面向生產(chǎn)主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，督促主體責(zé)任落實，助力產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

扎實推進網(wǎng)格化監(jiān)管能力

網(wǎng)格化管理是社會治理的一項重要創(chuàng)新，在城市社區(qū)管理、疫情防控等領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)較為成熟。實施網(wǎng)格化監(jiān)管有利于健全基層監(jiān)管隊伍、強化基層管理力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，無疑將提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。

在廣西融水縣香粉鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站，高標準檢測室、農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備和抽樣設(shè)備等一應(yīng)俱全。該站負責(zé)人介紹，目前監(jiān)管服務(wù)站已為香粉鄉(xiāng)下轄8個村配備了8名村級協(xié)管員，明確各村村委會主任為第一責(zé)任人，并與各村簽訂《食品安全責(zé)任狀》，形成“以縣相關(guān)職能部門為指導(dǎo)，鄉(xiāng)級監(jiān)管責(zé)任人為主力，村級協(xié)管員為補充”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化。以此達成縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化監(jiān)管三級全覆蓋。

據(jù)廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳質(zhì)量安全監(jiān)管處相關(guān)負責(zé)人介紹，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站日常檢測為主、生產(chǎn)主體自檢為輔的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管名錄的生產(chǎn)主體100%納入監(jiān)測范圍，每個月開展蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測，對當?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品以及特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行上市前的篩查，特別針對重點品種和重點環(huán)節(jié)加大監(jiān)測頻次，擴大抽檢覆蓋面，進一步強化隱患排查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

此外，廣西還建立“八桂農(nóng)安”信息平臺，每月收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站實時檢測數(shù)據(jù)，確保檢測任務(wù)按時完成，及時掌握基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。研發(fā)可視化抽樣小程序，實時掌控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站技術(shù)人員抽樣地點和樣品情況，確保抽樣過程真實有效，監(jiān)測結(jié)果可用可靠。每年組織1次交叉檢查驗收，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站各項制度得到落實。

升級監(jiān)管方式 打造示范樣板

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站逐漸出現(xiàn)監(jiān)管職能弱化、儀器設(shè)備老化、技術(shù)人員兼職化的情況。針對“三化”現(xiàn)象，自2019年開始，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開始升級基層監(jiān)管方式，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站，守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。

廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處相關(guān)負責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站已實現(xiàn)“有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費”的“五有”要求；并已建立基層監(jiān)管“九項制度”，即崗位責(zé)任制度、協(xié)管員制度、考核評價制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、巡查檢查制度、隱患排查制度、報告匯報制度、監(jiān)管例會制度、應(yīng)急處置制度；落實了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體名錄、生產(chǎn)品種名錄、重點風(fēng)險品種名錄。劃定監(jiān)管“三張圖”，即監(jiān)管區(qū)域分布圖、網(wǎng)格化監(jiān)管平面圖、監(jiān)管責(zé)任分配圖，確保監(jiān)管區(qū)域全覆蓋；還建立了“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的“三定”網(wǎng)格化監(jiān)管機制，確保每個區(qū)域每個產(chǎn)業(yè)都有人抓、有人管、有人負責(zé)。

樣板做示范，網(wǎng)格助監(jiān)管。為了在廣西全區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站創(chuàng)建工作，廣西持續(xù)加大資金投入，按照5—20萬元/個的標準給予48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范站補助資金，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和水平，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，該項工作已被列入廣西“我為群眾辦實事”重點項目清單，創(chuàng)建工作正在有序進行中。

按照規(guī)劃，在2019—2021年三年期間，廣西將累計打造超100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站示范樣板，升級基層監(jiān)管方式。目前，全區(qū)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站53個，在建48個。

（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 丁樂坤）