共建“一帶一路”倡議提出十多年來，中非經(jīng)貿(mào)合作日新月異、節(jié)節(jié)攀升，我國已連續(xù)14年維持非洲第一大貿(mào)易伙伴的地位，貿(mào)易比重和相互依賴程度不斷提升，非洲近90%的產(chǎn)品都來自“中國制造”。海關(guān)總署4月中旬發(fā)布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，1-3月中非貿(mào)易總額5036.4億元，同比增長9.5%；其中出口2946.3億元，進口2090.1億元，同比分別增長7.9%和11.8%；增速都高于同期總體貿(mào)易增長速度。

高質(zhì)量平臺成就斐然

目前，中非經(jīng)貿(mào)合作的平臺日益成熟，今年秋天新一屆中非合作論壇將在我國舉辦，中非領(lǐng)導時隔6年將再次聚首北京；同時，第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會正在積極籌備中，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)今年初獲國務院批準，正式發(fā)布了《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》，將圍繞“三區(qū)一廳”、建設(shè)六個中心，推動中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，擴大經(jīng)貿(mào)投資、深化產(chǎn)能合作、強化金融保障、促進互聯(lián)互通、深化人文交流。

在中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇于2023年11月在海南三亞召開，發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實《我國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》務實合作舉措（2024-2026）、中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟倡議、多年生稻創(chuàng)制及應用等三項成果，推動了中非農(nóng)業(yè)合作譜寫新篇章。近年來，中非雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道持續(xù)拓展，銷量穩(wěn)步提升；中方積極同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗技術(shù)，支持非洲國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面，中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易額比10年前翻了近一番，正在向更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的高水平農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作不斷邁進。2023年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額93.5億美元，同比增長6.1%，我國是非洲農(nóng)產(chǎn)品出口的第2大目的國；其中出口40.3億美元，比上年同期增長11.4%，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額4.1%；進口53.2億美元，比上年同期增長2.4%，占我國農(nóng)產(chǎn)品進口總額2.3%。從產(chǎn)品來看，我國從非洲進口農(nóng)產(chǎn)品主要為油籽、咖啡、堅果、大豆、水果等；向非洲出口農(nóng)產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、谷物等。

農(nóng)業(yè)投資和國際合作方面，農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、商貿(mào)物流園以及境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)不斷發(fā)展，推動了企業(yè)對非洲的農(nóng)業(yè)投資。與此同時，我國是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下，農(nóng)業(yè)資金援助最多、派出專家最多、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目最多的發(fā)展中國家，為幫助非洲緩解糧食問題，維護全球糧食安全穩(wěn)定作出了積極貢獻。

合作潛力和挑戰(zhàn)并存

非洲擁有全球12%的耕地，其中80%尚未得到有效開發(fā)，非洲農(nóng)業(yè)具有很大發(fā)展空間和潛力，中非農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。我國農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢與非洲主要國家在產(chǎn)品上存在差異；非洲各國在初級農(nóng)產(chǎn)品上競爭優(yōu)勢明顯，我國則在初級加工農(nóng)產(chǎn)品上更具有競爭優(yōu)勢，雙邊具有很大的合作潛力。貿(mào)易互補性分析的結(jié)果是，我國出口非洲貿(mào)易互補性較強的農(nóng)產(chǎn)品集中在糖及糖食、蠶絲和棉花等三大類，非洲出口我國貿(mào)易互補性較強的農(nóng)產(chǎn)品主要為食用蔬菜、食用水果、含油籽仁及果實和生皮及皮革四類產(chǎn)品。

中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久、項目眾多、成果豐碩。然而，在世界經(jīng)貿(mào)格局重塑、“黑天鵝事件”頻發(fā)、糧食安全危機加劇的關(guān)鍵時點，中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作也面臨挑戰(zhàn)。

在供給端，受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，非洲農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平偏低，供給質(zhì)量不穩(wěn)定，且應對自然災害和突發(fā)事件能力較弱，我國企業(yè)自非洲難以獲得穩(wěn)定供給的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源。同時，非洲農(nóng)產(chǎn)品加工能力較弱，雖然非洲國家普遍希望發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但其基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，仍然難以改變以初級農(nóng)產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。另外，非洲農(nóng)產(chǎn)品市場長期被歐美國家把控，當前我國對非農(nóng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量少，投資規(guī)模較小，仍處在初級發(fā)展階段。

在需求端，非洲農(nóng)產(chǎn)品主要由小農(nóng)戶生產(chǎn)，難以充分融入農(nóng)產(chǎn)品出口鏈條，市場信息難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支撐。同時，咖啡、可可、熱帶水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品等非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品雖然與我國貿(mào)易互補性較高，但尚未充分釋放我國市場對諸類產(chǎn)品的需求。另外，非洲農(nóng)產(chǎn)品在我國未形成完善的營銷體系，難以形成品牌效應，我國消費者對非洲農(nóng)產(chǎn)品的了解非常有限。

在流通端，我國缺乏面向非洲所有國家的優(yōu)惠關(guān)稅制度安排，一些非洲國家沒有加入WTO甚至無法適用最惠國稅率。另外，相對于歐洲等傳統(tǒng)出口市場，非洲農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和企業(yè)對于我國標準較為陌生，增加了獲得我國市場準入的難度，且我國圍繞市場準入要求對非洲提供的系統(tǒng)援助支持也相對欠缺。最后是中非海運和空運航線數(shù)量較少且頻次低，而中非的地理距離，阻礙了生鮮、園藝等保質(zhì)期短但附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品出口到我國，且較高的運輸成本也降低了非洲農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

未來發(fā)展思路與對策

回顧過往，中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得了巨大成就，奠定了良好基礎(chǔ)，形成了中非人類命運共同體；展望未來，依托一系列高質(zhì)量中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作平臺，將迎來中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的新時代。推動未來中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作仍然需要從多方面多領(lǐng)域發(fā)力。

繼續(xù)擴大對非洲農(nóng)產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇范圍，削減非關(guān)稅壁壘，降低非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場門檻。非洲各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向趨同，但不同國家間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)勢產(chǎn)品構(gòu)成上仍有差異，應研判非洲國家的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢產(chǎn)品，把握不同國家的貿(mào)易潛力方向，針對實際情況制定開放策略。

繼續(xù)加大對非洲農(nóng)業(yè)的投資援助，推動國內(nèi)成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)走出國門，支持非洲國家提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)附加值，促進非洲農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型升級。通過綠地投資和跨國并購等多種方式，在非洲主要國家培育農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)，并針對不同國家社會經(jīng)濟發(fā)展程度和自然地理實際，適度開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)。同時，加強與非洲國家在農(nóng)業(yè)科技型人才及專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)方面的交流合作。

繼續(xù)支持非洲國家改善和完善境內(nèi)港口、鐵路、公路、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，提高非洲各國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，降低農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)物流成本，為進一步提高非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利水平奠定基礎(chǔ)。在跨境物流方面，應與非洲國家加強區(qū)域互聯(lián)互通，搭建海陸空一體化的多元物流運輸體系，針對農(nóng)產(chǎn)品生鮮易腐的基本特點，提高時效性，降低運輸成本，推動我國同非洲主要國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走上新階段。

繼續(xù)與非洲國家加強在檢驗檢疫、綠色和技術(shù)標準方面的溝通協(xié)調(diào)，積極共享準入標準，推動雙方規(guī)則的統(tǒng)一互認，同時建立重大食品安全和動植物疫情聯(lián)合應急響應機制，倡導信息互通和公平快速處置，消除非洲農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。此外，要支持非洲國家提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，提高檢驗檢疫、綠色和技術(shù)標準的制定和執(zhí)行能力，幫助非洲國家提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

推動在非洲國家的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。秉承共享發(fā)展理念，結(jié)合非洲產(chǎn)業(yè)實際，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及中小企業(yè)入駐和投資，在為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范引領(lǐng)的同時，為中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打造支持服務平臺，強化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和一二三產(chǎn)融合。

（作者裴韜武系中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生；李春頂系中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、經(jīng)濟貿(mào)易系主任）