近日，自然資源部、財政部下發(fā)《關(guān)于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確各地要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃，確有需求的新增土地儲備項目也應(yīng)納入土地儲備計劃。

《通知》明確發(fā)債要求及資金使用主體。申請發(fā)行專項債券的土地儲備項目須納入土地儲備計劃，并在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有對應(yīng)的標(biāo)識碼。各地要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃，確有需求的新增土地儲備項目也應(yīng)納入土地儲備計劃。存量閑置土地包括：企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的房地產(chǎn)用地，以及其他符合收回收購條件的土地。

《通知》提出，地方各級自然資源主管部門要組織謀劃土地儲備項目，優(yōu)先選擇成熟度高、操作性強、預(yù)期效益顯著、風(fēng)險低的項目，編制并審核項目實施方案，論證項目實施方案的可行性、合規(guī)性、合法性，包括納入收回收購存量閑置土地清單情況、項目實施主體納入全國土地儲備機構(gòu)名錄情況、納入土地儲備計劃情況、土地權(quán)屬（是否存在抵質(zhì)押、查封等情況）、項目融資收益平衡情況等，確保使用專項債券的土地儲備項目融資收益平衡，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時上繳專項債券還本付息資金；配合財政部門做好相關(guān)專項債券發(fā)行管理等相關(guān)工作，將項目信息及時提供財政部門，加強與財政部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。地方各級財政部門要做好用于土地儲備的專項債券發(fā)行管理監(jiān)督工作。

在做好資金和收益的綜合平衡方面，《通知》明確用于土地儲備的專項債券發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目。一個土地儲備項目由單個或多個地塊組成，根據(jù)地塊區(qū)位特點、實施期限、項目收益等因素確定項目范圍。專項債券資金可在同一土地儲備項目內(nèi)不同地塊之間調(diào)劑使用，但需以單個土地儲備項目為單位，確保項目融資收益平衡。各地要在評估本地區(qū)土地市場供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項目需求論證，合理確定專項債券用于土地儲備的發(fā)行期限。

《通知》要求，設(shè)區(qū)市、縣人民政府要壓實主體責(zé)任，對項目的真實性、合規(guī)性、合法性負責(zé)，并在省級財政、自然資源主管部門指導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范推進實施，強化工作保障，審慎、穩(wěn)妥運用專項債券支持土地儲備相關(guān)工作，不得利用專項債券資金反復(fù)回購，造成債券資金空轉(zhuǎn)、虛增財政收入等問題，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，切實保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。

農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　龐博