作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李婧

“我不懂得自己打井取水也需要交錢，也不曉得如何辦理手續(xù)噻。”四川省榮縣某養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者這樣辯解自己抽取地下水卻沒(méi)有申辦取水許可證的問(wèn)題。榮縣人民檢察院檢察官經(jīng)過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)這是當(dāng)?shù)刂行∥⒏吆乃髽I(yè)廣泛存在的普遍性問(wèn)題。為此，榮縣人民檢察院通過(guò)走訪摸排、聽證、建議等一系列工作推動(dòng)地下水資源有效保護(hù)。近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察聽證典型案例，其中就有這起榮縣人民檢察院督促地下水資源保護(hù)行政公益訴訟檢察聽證案。

2023年4月，榮縣人民檢察院檢察官和檢察聯(lián)絡(luò)員在下鄉(xiāng)走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某年出欄2萬(wàn)頭生豬的農(nóng)業(yè)公司取用地下水卻未依法申請(qǐng)辦理取水許可證的問(wèn)題線索。經(jīng)營(yíng)者表示，他不清楚如何申請(qǐng)辦理，私下打井取水也不是他一家的做法。檢察官走訪榮縣轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、洗車行等18家中小微企業(yè)，其中15家系無(wú)證取水，占比達(dá)83.33%。“這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者普遍反映兩個(gè)問(wèn)題，第一不知道怎么辦手續(xù)，第二不了解自己打井抽取地下水屬于違法行為，而且他們反映用水多年也沒(méi)有人來(lái)查過(guò)。”榮縣人民檢察院第五檢察部檢察官介紹。

鑒于行政機(jī)關(guān)存在履行地下水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)不到位的情形，已實(shí)際侵害社會(huì)公共利益，榮縣人民檢察院于2023年7月6日決定立案調(diào)查。為了保障多方權(quán)益，檢察院決定組織公開聽證，聽取聽證員和行政機(jī)關(guān)、案涉企業(yè)代表的意見(jiàn)。聽證會(huì)上，榮縣水務(wù)局代表介紹了縣域地下水資源概況、用水企業(yè)辦理取水許可證情況、水務(wù)局監(jiān)管職責(zé)以及履職情況。在討論和發(fā)表意見(jiàn)環(huán)節(jié)，專家聽證員結(jié)合私自抽取地下水造成生產(chǎn)事故的事例，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證取水的風(fēng)險(xiǎn)隱患及監(jiān)管必要性做了剖析。人大代表、政協(xié)委員就督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作，從化解辦證難、費(fèi)用高，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)少等方面提出建議。企業(yè)代表則在會(huì)上反映：“辦理取水許可證等手續(xù)煩瑣，還需要請(qǐng)?jiān)u估公司出具論證報(bào)告，而且費(fèi)用太高，對(duì)小本生意來(lái)說(shuō)成本太大。”

聽證會(huì)后，榮縣人民檢察院經(jīng)認(rèn)真研究采納聽證員意見(jiàn)，于2023年7月26日向縣水務(wù)局制發(fā)檢察建議書，建議其依法處置轄區(qū)內(nèi)違規(guī)抽取地下水行為、加大水資源監(jiān)管力度、與相關(guān)職能部門健全完善信息共享及協(xié)作機(jī)制。收到檢察建議書后，縣水務(wù)局隨即會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)開展以“服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)依法依規(guī)取水”為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)，其間立案查處無(wú)證取水問(wèn)題20余件。2023年9月13日，縣水務(wù)局向榮縣人民檢察院書面回復(fù)整改落實(shí)情況。收到回復(fù)報(bào)告后，榮縣人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)“回頭看”走訪調(diào)查，確認(rèn)前期所發(fā)現(xiàn)的15家無(wú)證取水企業(yè)全部受到依法查處。

同時(shí)，針對(duì)聽證會(huì)上企業(yè)代表反映的實(shí)際困難，榮縣人民檢察院持續(xù)加強(qiáng)與縣水務(wù)局溝通，由縣水務(wù)局牽頭完善了對(duì)中小微高耗水企業(yè)上門服務(wù)方案，并與縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局建立信息共享和線索移送機(jī)制，與縣稅務(wù)局建立會(huì)簽協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)評(píng)估公司將中小微企業(yè)的水資源論證報(bào)告編制服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)50%。此后，榮縣同類企業(yè)辦理取水許可證的積極性明顯提高，截至2025年2月底，新增辦證中小微企業(yè)80余家，節(jié)約論證報(bào)告編制費(fèi)用80萬(wàn)余元。