作者：房寧

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法正式施行，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加健全的法治化軌道。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照憲法的規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是維護(hù)農(nóng)村土地集體所有、落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要組織保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架體系。通過各地的探索實(shí)踐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能得以進(jìn)一步充分發(fā)揮，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要主體、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要紐帶。

在這樣的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的制定實(shí)施可謂適逢其會(huì)：

一方面，各地在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中形成了諸多可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，為法律的制定打下了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)，這些實(shí)踐成果也需要以法律形式固定下來。誠(chéng)如一位基層干部所言，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的制定實(shí)施，是我們基層干部和農(nóng)民長(zhǎng)久以來的期盼”。這部法律規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行等事項(xiàng)，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)，確定了財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、收益分配、扶持政策、爭(zhēng)議解決以及監(jiān)督等事項(xiàng)，精準(zhǔn)地切中了基層之盼。

另一方面，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督和管理制度落實(shí)不到位等問題，影響其應(yīng)有作用的發(fā)揮，這些都需要在深化農(nóng)村改革過程中切實(shí)解決。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)各方普遍關(guān)注的成員定義作出界定，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人予以具體制度規(guī)范，還專門規(guī)定了婦女享有與男子平等的權(quán)利、不得侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益……該法還堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，在確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則和主要制度的基礎(chǔ)上，充分考慮到各地差異，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主空間……這些設(shè)計(jì)為實(shí)踐提供了法律規(guī)范和依據(jù)，系統(tǒng)地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)之問。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法內(nèi)容豐富，涉及農(nóng)村諸多的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系著農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和億萬農(nóng)民的切身利益。自頒布以來，各地區(qū)各部門提前謀劃，做好法律施行的相關(guān)工作。國(guó)家發(fā)展改革委在牽頭編制的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》中對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署，明確要求規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等。最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，就人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)同推進(jìn)法律貫徹實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)、明確任務(wù)、提出要求。浙江省在《浙江省“千萬工程”條例》中設(shè)立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專章，對(duì)集聚資源要素，系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收作出明確規(guī)定。廣東省以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法為依據(jù)，制定了《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，對(duì)整合農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)、固化“補(bǔ)改投”經(jīng)驗(yàn)做法等作出了體現(xiàn)該省特色的具體規(guī)定。四川省啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法的修訂工作，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步理清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)……這些工作都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的施行做了鋪墊、打好前站。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。一部法律施行中所面對(duì)的課題，不會(huì)比制定過程中的少，甚至?xí)渝e(cuò)綜復(fù)雜，尤其是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法這樣一部?jī)?nèi)容豐富、牽涉面廣、事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的法律來說，更要抓好普法、推動(dòng)銜接、強(qiáng)化監(jiān)督。

普法宣傳要細(xì)。各地各有關(guān)部門要帶頭學(xué)法用法，吃透法律精神，掌握法律要義，特別是要面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)、面向基層干部群眾做好普法宣傳。側(cè)重向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普法，把關(guān)系其責(zé)、權(quán)、利的具體條款和規(guī)定解讀得盡可能細(xì)致、到位。充分發(fā)揮“法律明白人”等鄉(xiāng)村法治力量，靈活運(yùn)用地方曲藝形式、新媒體手段等，讓嚴(yán)肅的法律條文“活”起來，走進(jìn)農(nóng)村生活，走進(jìn)群眾心里，為法律施行打牢工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

法律銜接和規(guī)章配套要實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的有效實(shí)施，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法、示范章程等法律配套政策，需要通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件加以落實(shí)、細(xì)化。各級(jí)各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌、加快銜接配套，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人、地、錢問題。比如，有針對(duì)性地培育高素質(zhì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)財(cái)政支持的建設(shè)項(xiàng)目，完善集體經(jīng)濟(jì)組織評(píng)級(jí)授信融資機(jī)制等，引導(dǎo)和促進(jìn)各類要素向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聚集。

對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督要嚴(yán)。相關(guān)方面要適時(shí)通過執(zhí)法檢查、聽審報(bào)告、專題調(diào)研等多種監(jiān)督工作方式，深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的施行情況，針對(duì)短板弱項(xiàng)提出加強(qiáng)改進(jìn)的意見，為法律的全面有效貫徹實(shí)施保駕護(hù)航。

“便覺眼前生意滿，東風(fēng)吹水綠參差。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的正式施行，如東風(fēng)一般，喚起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春意滿眼。法治護(hù)航，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將闊步向前，在鄉(xiāng)村全面振興的征程上留下鏗鏘足音。