作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰

莊嚴肅穆的葉挺紀念館、綠蔭如蓋的古樹公園、別有韻味的客家圍屋、意趣盎然的有機農(nóng)場和采摘園……在廣東省惠州市惠陽區(qū)秋長街道周田村，紅色、客家、華僑三種文化互相交融，古樸與生機并存。

　　這個擁有300多年歷史的村莊，農(nóng)業(yè)占比重，曾經(jīng)相對落后，近年來卻走出了一條融自然觀光、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)耕體驗、文化體驗于一體的鄉(xiāng)村振興路子，也吸引越來越多的游客前來觀光體驗。

　　周田村的改變，與惠陽區(qū)的村組運行機制改革密不可分。惠陽區(qū)毗鄰香港，靠近深圳、東莞。改革開放以來，當?shù)剞r(nóng)村依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為調(diào)動村民參與發(fā)展的積極性，增強利益分配的靈活性，大部分村集體的土地、資金等都分發(fā)至村民小組一級。據(jù)統(tǒng)計，惠陽區(qū)村民小組一級集體土地面積是行政村一級的2.64倍，村民小組一級集體經(jīng)濟組織收入是行政村一級的3.6倍。

　　然而，隨著時代的發(fā)展，這樣的村組運行格局導致基層權力運行中“村組脫管”“村弱組強”現(xiàn)象突出，存在治理隱患。2022年以來，惠陽區(qū)創(chuàng)新黨對農(nóng)村工作全面領導的體制機制，以基層黨組織體系創(chuàng)新、村組權責關系重構和村民小組長激勵機制重建等為抓手，破解長期存在的治理難題，探索出村組高質(zhì)量運行機制的“惠陽模式”。

良井鎮(zhèn)黨委、良井社區(qū)黨支部開展“圍爐夜話”活動，傾聽民情、宣講政策，推動鎮(zhèn)村組三級共治，促進村組民主管理，夯實村組治理基礎。受訪者供圖　　片區(qū)黨支部延伸組織觸角

　　商鋪云集、廠房林立、車水馬龍……步入新圩鎮(zhèn)長布村，撲面而來的城鎮(zhèn)化氣息令人恍若置身城市核心區(qū)。20世紀90年代，長布村搶抓發(fā)展機遇，成為惠陽區(qū)最早發(fā)展工業(yè)的村之一。多年來，這里吸引了400多家大大小小的企業(yè)進駐，其中規(guī)模以上企業(yè)超過60家。但是由于早期引進項目時對低端產(chǎn)業(yè)“來者不拒”，長布村逐漸陷入工業(yè)用地“插花式”分布、產(chǎn)村空間混雜的困局，不僅難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應，更衍生出土地利用率低下、基礎設施配套不足等矛盾。

　　近日，在長布村“一號地塊”上，低效廠房清退、土地平整工作已全面完成。施工隊伍正搶抓工期，為即將入駐的新能源、智能制造等優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設高標準廠房。“多虧片區(qū)黨支部搭建溝通橋梁，單靠村黨委很難這么快凝聚共識。”望著熱火朝天的施工現(xiàn)場，駐村第一書記劉碧開感慨道。

　　長布村“一號地塊”占地約8.6萬平方米，是村里早期引進工業(yè)項目的聚集區(qū)之一。過去這里有8家傳統(tǒng)企業(yè)，污染較大，產(chǎn)值不高，租金大頭還被承租方拿走。盤活低效能地塊、推動產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，然而說服企業(yè)和村民改變現(xiàn)狀并非易事。

　　為此，長布村黨委發(fā)揮片區(qū)黨支部作用，通過“村黨組織—片區(qū)黨支部—自治單元—黨員戶”的組織鏈條，將發(fā)展思路、政策宣傳貫通到基層群眾，使村民能夠統(tǒng)一思想達成改造意愿，為快速推進工作提供了組織保障。

　　2022年以來，惠陽區(qū)根據(jù)各村民小組地域、文化、資源、產(chǎn)業(yè)等特點劃分片區(qū)，設立213個片區(qū)黨支部，每個片區(qū)平均管理5個村民小組，具體負責統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)各類資源、抓好各項工作。同時，從完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理架構和優(yōu)化管理成員構成入手，推薦經(jīng)提級審查的村民小組長按法定程序擔任經(jīng)濟組織理事會負責人，由黨員干部擔任經(jīng)濟組織理事會成員或監(jiān)事會成員。

　　通過加強行政村黨組織對村民小組的組織覆蓋和工作覆蓋，惠陽區(qū)推動村黨組織把管理和服務的觸角延伸至每個村民小組，使農(nóng)村各類組織運行由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤耙源妩h組織為統(tǒng)領”，有效解決行政村與村民小組之間利益界限所帶來的村組相對分立、脫管失管等問題。

　　截至目前，全區(qū)由村“兩委”干部兼任片區(qū)黨支部書記的占比71.4%，村組雙向流動、資源融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，1116名黨員干部參與經(jīng)濟組織的實際管理，把好組級集體經(jīng)濟發(fā)展方向。

秋長街道周田村新村小組股份經(jīng)濟合作社股東代表開會商議光伏建設項目收益分配事宜。受訪者供圖　　前置審議規(guī)范權力運行

　　今年4月下旬，周田村老新小組一筆56萬元的利息分紅到賬。老新股份經(jīng)濟合作社在征求全體村民的意見后，提出人均2500元的初步分配方案。經(jīng)片區(qū)黨支部把關、村“兩委”班子會議審議、街道備案、村民小組會議表決等程序后，這筆分紅最終發(fā)放到村民手中。

　　“過去村民小組決策的事務，是事后才給村‘兩委’報備，現(xiàn)在不經(jīng)村‘兩委’審議的事務可以直接叫停。”周田村黨總支副書記葉貴勇告訴記者。

　　一段時間里，惠陽區(qū)存在行政村黨組織對村民小組事務決策無法干預、監(jiān)督監(jiān)管不強的問題。據(jù)統(tǒng)計，2024年以前，惠陽區(qū)村民小組一級集體經(jīng)濟組織累計簽訂合同6197份，排查出不夠規(guī)范合同2070份。

　　針對這一問題，惠陽區(qū)明確農(nóng)村人事安排、項目實施、資金使用等10項事權實施流程，要求102個村按照“四議兩公開”流程制定一村一議事規(guī)則。財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門將“經(jīng)行政村黨組織審議”作為受理農(nóng)村申報涉及重大資金申請、土地處置、資產(chǎn)交易等業(yè)務的必要條件，確保農(nóng)村重要事項均經(jīng)行政村黨組織研究把關后才實施，有效賦能行政村黨組織對村民小組事務的監(jiān)管。

　　“我們以‘三資’清理為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村‘三塊地’改革，依托‘三資’交易平臺規(guī)范村組交易行為。”惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局相關負責人介紹，惠陽區(qū)在打出包括組賬鎮(zhèn)管、合同把關、公章監(jiān)管等監(jiān)管“組合拳”的基礎上，在102個村設立監(jiān)察站，實行農(nóng)村各類組織向行政村黨組織報告工作制度，推行村組重要會議提級鎮(zhèn)級召開，推動農(nóng)村資金、產(chǎn)權交易、債權債務等向群眾公開、向黨組織定期報告，增強行政村對村民小組監(jiān)管的主動性、及時性。

　　通過完善權力運行流程圖、制定議事規(guī)則等，惠陽區(qū)明確了農(nóng)村各類事項的規(guī)范，劃出了底線，村組權力運行的規(guī)矩立了起來，減少和避免了各類矛盾糾紛發(fā)生，實現(xiàn)了農(nóng)村決策由失序向有序轉(zhuǎn)變。

沙田鎮(zhèn)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配工作動員會。受訪者供圖　　公積公益金促進協(xié)同發(fā)展

　　除規(guī)范權力運行以外，惠陽區(qū)還推動村民小組的資源經(jīng)村流轉(zhuǎn)、由村集約、跟村發(fā)展，打破組與組之間資源不平衡、利益不均等現(xiàn)狀。

　　“這幾年村‘兩委’用公積公益金辦了不少實事，村里環(huán)境變美了，我們的生活也更舒心了。”近日，在鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)長龍村新建成的荔枝公園里，正在散步的村民葉曉東高興地對記者說。

　　長龍村目前聚集著160多家企業(yè)，靠著出租廠房等物業(yè)，村集體和大部分村民小組的經(jīng)濟收入都比較可觀：村級集體經(jīng)濟年收入約120萬元；12個村民小組中有3個年收入超過100萬元，4個年收入在30萬～100萬元之間。

　　然而過去一段時間，該村及各個村民小組在基礎設施改善、人居環(huán)境整治等方面的資金投入，基本上都是依靠鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和上級財政的支持。部分村民小組有“等靠要”的思想，還存在將集體經(jīng)濟收入“吃光”“分光”等現(xiàn)象，“造血”能力不足。

　　為此，長龍村黨總支書記葉興隆組織召集了多場討論，在征得全體村民同意的基礎上，組織村民小組建立集體經(jīng)濟公益金制度，每年從集體經(jīng)營性收益中拿出10%～20%的資金作為公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)或集體公益事業(yè)。

　　三年來，長龍村累計提取198萬元公積公益金，主要用于村內(nèi)公共設施、民生福利、鄉(xiāng)風文明等普惠領域，如村民小組黨群活動室、村道、文體公園、衛(wèi)生站、便民停車場等民生設施的修繕提升等。

　　“公積公益金是集體經(jīng)濟組織在收益分配過程中，為了建設公益設施、發(fā)展公益事業(yè)而提取的資金。今年5月起正式施行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法明確，‘農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年收益應當按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等’。”惠陽區(qū)委組織部相關負責人介紹。

　　2024年，惠陽區(qū)在總結沙田鎮(zhèn)和鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)長龍村做法的基礎上，在全區(qū)探索推行公積公益金“小組提取、大村集約”模式，通過“四議兩公開”流程從各村民小組按比例提取金額留存至村民小組或行政村，由行政村黨組織統(tǒng)籌用于集體產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)或公益福利設施建設管護等，既提高了公積公益金集約化管理使用效益，又賦予行政村黨組織集體經(jīng)濟收入分配使用權限，實現(xiàn)行政村以更大利益引領各村民小組協(xié)同發(fā)展。

鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)長龍村通過實施公積公益金提取制度，建成村民小組聯(lián)合活動中心。受訪者供圖　　提級管理激發(fā)組長活力

　　張燕雄今年52歲，擔任沙田鎮(zhèn)東澳村水口小組組長已經(jīng)有15年。他坦言，村民小組長多是組里辦事公道、能力突出又得民心的人，大家都有主業(yè)，服務村民算是兼職。他說：“十年前村民小組長一年的補貼是六七百元，現(xiàn)在一個月就有800元。”雖然補貼跟其他收入比不算多，但為村民服務的成就感是無法替代的。2021年，張燕雄當選為惠陽區(qū)人大代表，這讓他備受鼓舞，“我能感受到區(qū)鎮(zhèn)村各級對我們村民小組長這個群體是越來越重視了。”

　　“待遇低、晉升難”是村民小組長普遍面臨的困境。這直接導致村民小組長工作積極性不高、隊伍活力不足，陷入“留不住人、干不成事、立不起威”的惡性循環(huán)，導致政策落實常常“堵”在基層“最后一公里”。

　　為解決行政村對村民小組長約束力不強、管理乏力等問題，惠陽區(qū)創(chuàng)新提級區(qū)鎮(zhèn)管理和正向激勵，把村民小組長納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理范圍。實施村民小組長“四強四促”工程，即強化隊伍建設促進生機活力、強化培訓教育促進提升能力、強化監(jiān)督管理促進管理有力、強化待遇保障促進干事盡力。配套實行《村民小組長屆中調(diào)整工作指引》，實行“村推薦、鎮(zhèn)審核、區(qū)聯(lián)審”選配模式，對現(xiàn)任村民小組長為55周歲及以上、學歷高中以下、非黨員等類型人員的村民小組，挖掘儲備人選。

　　“我們建立村民小組長待遇自然增長機制，在區(qū)級財政每月補助500元的基礎上，各鎮(zhèn)街視情況增加不少于每月300元的補貼，鼓勵有條件的村和村民小組給村民小組長發(fā)放獎勵金。”惠陽區(qū)委組織部相關負責人介紹，惠陽區(qū)還推行4個“50計劃”，打通村民小組長“鎮(zhèn)—村—組”全域流通渠道，即遴選50名農(nóng)村戶籍的鎮(zhèn)街聘用干部兼任村民小組長，遴選50名村“兩委”干部兼任村民小組長，推選50名40周歲以下人員擔任村民小組長，聘用50名村民小組長為鎮(zhèn)街購買服務人員。

　　通過多措并舉提高村民小組長各方面的待遇，惠陽區(qū)讓村民小組長有一個待遇穩(wěn)定增長、晉升有通道的預期，確保其隊伍的穩(wěn)定性，也激發(fā)了基層工作活力，實現(xiàn)了村民小組長由“無活力”向“有奔頭”轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2021年村“兩委”干部、村民小組長換屆以來，惠陽區(qū)共遴選17名農(nóng)村戶籍的鎮(zhèn)街聘用干部或村“兩委”干部兼任村民小組長，聘用村民小組長為鎮(zhèn)街購買服務人員54人次，推薦其參加“村官大學生培養(yǎng)工程”43人，發(fā)展入黨或列為積極分子164人，推薦擔任市區(qū)鎮(zhèn)三級“兩代表一委員”85人；9個鎮(zhèn)街審查遴選村民小組長儲備人選1491名，屆中調(diào)整的村民小組長均從儲備人選中產(chǎn)生。