上洋村村民在參觀“村規(guī)民約館”。　資料圖

村規(guī)民約竟然還有紀念館？不僅有，在浙江省衢州市上洋村，“村規(guī)民約館”還成為村里的一張文化名片，館內(nèi)整齊羅列的十版村規(guī)民約，向游客生動展示著上洋村三十多年來鄉(xiāng)風文明的變遷和共富實踐。

“約”定俗成 共商共建涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風

上洋村所在的衢州市，被稱為“南孔圣地”，是孔子四十八世傳人“衍圣公”孔端友帶領(lǐng)族人南遷后的落腳之地。為傳承利用好寶貴文化基因，2018年，衢州市委、市政府提出全力打造“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌，這給了上洋村新的啟發(fā)——物質(zhì)生活和精神文明兩手都要抓！

2020年起，衢州市啟動推廣公筷公勺行動，上洋村積極響應(yīng)，召開全體黨員和村民會議“修約”，將使用公筷公勺寫入第9版村規(guī)民約，在第2條中新增“村民要積極響應(yīng)‘衢州有禮’品牌建設(shè)，日常生活中，要使用公勺公筷、文明有禮”等內(nèi)容，村里還成立“巾幗有禮團”、有禮“小鬧鐘”志愿團隊入戶宣傳，鼓勵村民參加“有禮兌換”活動……一時間，一場遍及三衢的“修約”熱潮開展起來。

“現(xiàn)在大家吃飯，不用公筷都不好意思！”今年62歲的村民吳根福是第9版村規(guī)民約誕生的見證者，剛參加完4月初的戶主大會，他興致勃勃地對記者介紹道，“我們正討論第10版村規(guī)民約，想把高價彩禮的風氣遏制住，這是好事啊，我全力支持！”

和吳根福一樣，村民大多希望對高價彩禮、紅白喜事大操大辦進行整治，但具體怎么執(zhí)行，如何確定一個標準，大伙兒意見紛紜。有人認為應(yīng)該明令禁止，設(shè)置剛性舉措，立剎不正之風，但另有人認為傳統(tǒng)習(xí)俗應(yīng)該以提倡勸導(dǎo)為主。爭論不休時，村黨支部書記黃岳華拍板說：“黨員干部帶頭！每餐每事報備，還是倡議性質(zhì)的，但要有個限度！”

“村看村，戶看戶，群眾看干部”，有了黨員干部帶頭，戶主大會全票通過，第10版村規(guī)民約中很快新增了一條，“黨員干部帶頭簡辦紅白喜事，實行報備制、一餐制，單方宴請不超過30桌，禮金不超過300元，彩禮低于10萬元。”白紙黑字的村規(guī)承諾，讓村民們又多了一份踏實感。

“現(xiàn)在村里環(huán)境越來越好，大家有事好商量，見面都笑嘻嘻的，比住在城里舒服多了！”吳根福笑著說道。

“約”法三章 立規(guī)定矩保障產(chǎn)業(yè)興旺

毗鄰市區(qū)，上洋村是典型的城郊村，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，是21世紀初村里探索出的共同致富路，即通過建立倉儲基地，以集體開發(fā)、轉(zhuǎn)包租賃等方式盤活土地資源，村集體每年收取租金，年終給老百姓分紅。這樣一來，土地資源如何征用開發(fā)，怎么利用村規(guī)民約確保村民公平收益便是亟需解決的問題。

上洋村與物業(yè)經(jīng)濟的第一次“觸電”在2003年，據(jù)黃岳華回憶，“當時市里提出‘創(chuàng)業(yè)富民’號召，鳳朝裝飾材料市場來村里選址，還急需個一萬平方米的倉庫來放貨，我想這可是天上掉下來的機會，管理成本小，運營風險小，務(wù)必要牢牢抓住！等到倉庫建起來后，每年都可以收租金，村集體就有固定收入了！”

“剛開始村民意見都挺大。”黃岳華說，“造倉庫至少得400多萬元，哪里找這一大筆錢？倉庫建好了有沒有人租？租了之后怎么給村民分紅？”一連串的質(zhì)疑圍繞在他耳邊。

但既然認定做，就不怕想盡千方百計、說盡千言萬語。黃岳華前后召開14次村“兩委”會、黨員干部會、村民代表會等，歷時4個月，反復(fù)推敲、多次論證，取得了多數(shù)村民認可，并通過了向信用社貸款建造倉庫的決議。“倉庫造好后很快租掉了，村里拿到72萬元租金，村集體經(jīng)營性收入從3000元一下子增加到72萬元。”黃岳華感慨萬千。

緊接著，一個個專業(yè)市場落戶上洋，倉儲的巨大需求被激活。為解決伴生的土地征用和村民戶籍之間的矛盾，2006年，村“兩委”在征求村民意見的前提下修訂了第4版村規(guī)民約即《上洋村土地征用實施辦法》，明確提出壯大村集體經(jīng)濟的原則，約定每三年修約一次，從此村集體經(jīng)濟走上“快車道”。

其實，用村規(guī)民約“約”出土地管理制度，是上洋村的一貫傳統(tǒng)。早在1992年，上洋村就通過制定第1版村規(guī)民約，化解大田承包如何到戶的矛盾；隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，1996年、2002年相繼出臺第2版、第3版村規(guī)民約，紓解了不同時期不同政策下產(chǎn)生的征地補償矛盾，為上洋村謀劃物業(yè)經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。

2021年5月，上洋針的文化禮堂又熱鬧起來，第10版村規(guī)民約的征詢意見工作啟動，針對土地流轉(zhuǎn)合同即將到期，還要不要繼續(xù)把土地流轉(zhuǎn)給村集體的問題，戶主們你一言我一語，展開了激烈討論，最終經(jīng)過兩輪表決，以95%的通過率，同意了繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的方案。“村規(guī)民約的制定，首先解決了土地糾紛的后顧之憂，其次能吸引更好的項目落地。”黃岳華說。

“約”出幸福 治理有效構(gòu)建善治格局

今年年關(guān)，上洋村文化禮堂一派歡樂喜慶，一年一度的村集體經(jīng)濟收益分紅大會馬上開始，看得見、摸得著的364萬元分紅款讓村民們喜上眉梢，只要身份是上洋村經(jīng)濟股份合作社社員，就可以享受年底分紅待遇。身份問題很關(guān)鍵，誰是社員？誰是村民？牽涉到分紅的事情可不能大意。

2018年，受戶籍制度改革影響，幾戶村民因爭論“村民”“社員”身份吵鬧不休，正值第8版村規(guī)民約在修訂，村“兩委”先征求黨員干部意見，拿出一個初稿，再分給村民小組討論，對村民小組提交的意見，整理后再討論表決，再經(jīng)過戶主大會、村民大會通過，最終規(guī)定原農(nóng)業(yè)戶口村民轉(zhuǎn)為上洋村經(jīng)濟股份合作社社員，為方便照顧生活、夫妻關(guān)系等因素遷入本村的人員為村民，僅享受村里公共設(shè)施服務(wù)，這才達成共識、平息眾議。

分紅大會上，87歲的村民張卸土還向記者透露，“除了4100元年底分紅，我每月還能領(lǐng)到360元生活費，過年過節(jié)村里有慰問金，數(shù)字電視、醫(yī)保費用也由村集體承擔，每兩年村里還組織我們?nèi)ケ本⒛暇⒑Ｄ下糜危玫煤埽　?/p>

給老人發(fā)福利，是上洋村每年的“規(guī)定動作”，黃岳華回憶道，“2003年村里貸款造倉庫，一個老人說，村里貸了這么多錢，等把錢賺回來，我人早就不在了。所以，2004年，村里收到第一筆租金，我就提議給村里60歲以上老年人發(fā)生活費，每人每月50元，近幾年老年人生活費逐步提高并分檔發(fā)放，比如80歲以上360元，90歲以上500元。”

值得一提的是，2015年第5版村規(guī)民約規(guī)定：醫(yī)藥費醫(yī)保報銷后，自付部分超過5000元、1萬元、3萬元、5萬元，村里分別報銷20%、30%、40%、50%。合作社社員還同時享有這些福利：年底每人發(fā)2000元錢，外加550元醫(yī)療保險費、100元有線電視費、100元惠衢保，村民小組也會根據(jù)各自的收入情況，每年再發(fā)500元到2000元補助。

“村規(guī)民約制定起來簡單，但生命力在于執(zhí)行力。上洋的善治密碼，是讓村民全過程參與，遇到問題共同解決，讓村‘兩委’權(quán)力小一點，做事情順一點，以后仍會及時修訂，不折不扣落實村規(guī)民約，為村民謀福利，讓村莊更美麗。”黃岳華說。