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農(nóng)為政首，地為糧基。2023年中央一號(hào)文件要求“做好第三次全國(guó)土壤普查工作”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)第三次全國(guó)土壤普查工作。

自2022年年初第三次全國(guó)土壤普查（以下簡(jiǎn)稱“土壤三普”）啟動(dòng)至今，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作，全國(guó)各地已經(jīng)自上而下構(gòu)建了比較完善的組織體系、技術(shù)體系、保障體系和質(zhì)控體系。一年的實(shí)踐證明，“六結(jié)合”、“六統(tǒng)一”技術(shù)路線（即實(shí)現(xiàn)摸清土壤質(zhì)量與完善土壤類型、性狀普查與利用調(diào)查、外業(yè)觀測(cè)與內(nèi)業(yè)化驗(yàn)、表層采樣與剖面采集、摸清障礙因素與提出改良培肥措施、政府保障與專業(yè)支撐等六方面結(jié)合；統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、工作平臺(tái)、工作底圖、規(guī)劃布設(shè)采樣點(diǎn)位、篩選測(cè)試分析專業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、全過(guò)程質(zhì)量控制等六方面工作）是正確、可行的；編制的技術(shù)規(guī)程規(guī)范是科學(xué)、適用的；建立的組織、技術(shù)等工作體系是務(wù)實(shí)、有效的。

摸清家底意義重大，全面體檢任重道遠(yuǎn)

民以食為天，食以土為本。土壤是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依托。時(shí)隔40余年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署開(kāi)展了土壤三普，重點(diǎn)對(duì)耕地、園地、林地、草地等約110億畝農(nóng)用地和部分未利用地土壤開(kāi)展一次“全面體檢”。

新中國(guó)成立以來(lái)，已完成了兩次全國(guó)土壤普查。第一次普查于1958—1960年開(kāi)展，毛澤東同志親自批轉(zhuǎn)原農(nóng)業(yè)部黨組《關(guān)于土壤普查鑒定工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的報(bào)告》，重點(diǎn)圍繞摸清耕地?cái)?shù)量和農(nóng)民改土用土的經(jīng)驗(yàn)而開(kāi)展。第二次普查于1979—1984年開(kāi)展，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于全國(guó)土壤普查工作會(huì)議報(bào)告和關(guān)于開(kāi)展全國(guó)第二次土壤普查工作方案》（國(guó)發(fā)〔1979〕111號(hào)）部署了全國(guó)土壤普查工作，重點(diǎn)普查了我國(guó)土壤資源的類型、數(shù)量、分布、肥力等基本性狀，普查成果成為我國(guó)各種資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食總產(chǎn)量從1979年的6642億斤增長(zhǎng)到2022年的13731億斤。棉、糖、油等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也都有大幅增加，而且種類日趨豐富，品質(zhì)日益提升。我國(guó)耕地資源相對(duì)不足，耕地質(zhì)量總體不高，人多地少，耕地的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高、局部耕地退化嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，第二次普查的數(shù)據(jù)已經(jīng)不能反映全面當(dāng)前土壤質(zhì)量的情況。

土情連著農(nóng)情、國(guó)情、民情。土壤三普是對(duì)農(nóng)用地土壤的一次全面體檢，是新階段開(kāi)展的一項(xiàng)重要國(guó)情國(guó)力調(diào)查。

“這次土壤普查具有多功能集成、多目標(biāo)協(xié)同、多領(lǐng)域協(xié)作的特點(diǎn)，技術(shù)難度大，復(fù)雜程度高，綜合性系統(tǒng)性強(qiáng)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)、全國(guó)土壤普查辦常務(wù)副主任郭永田介紹，“做好普查工作，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地等土壤性狀和耕作造林種草用地土壤適宜性，協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)、環(huán)保、生態(tài)等功能；做好土壤普查工作，更好地滿足守牢耕地紅線、合理利用水土資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給及食物多樣性目標(biāo)；做好土壤普查工作，需要統(tǒng)籌土壤、地質(zhì)、地理、植物、生態(tài)、環(huán)境及遙感、信息技術(shù)等多學(xué)科協(xié)同，還要統(tǒng)籌行政管理、科研教育、技術(shù)推廣等多領(lǐng)域協(xié)作。”

試點(diǎn)工作成效顯著，各地普查有序開(kāi)展

土壤三普工作啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)88個(gè)試點(diǎn)縣已經(jīng)完成了8.8萬(wàn)個(gè)樣點(diǎn)的調(diào)查采樣、樣品制備和內(nèi)業(yè)化驗(yàn)檢測(cè)等工作，構(gòu)建了較為完善的組織、技術(shù)、保障、質(zhì)控四大體系。“試點(diǎn)縣初步形成了由土壤類型圖、土壤酸化分布圖、‘土特產(chǎn)’品生產(chǎn)區(qū)域分布圖、土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)圖、耕地質(zhì)量等級(jí)圖組成的數(shù)字化圖件成果等，并開(kāi)始著手?jǐn)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫(kù)成果的形成與匯交，以及土壤志的編撰工作。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員、全國(guó)土壤普查辦綜合組干部阮志勇告訴記者。

強(qiáng)有力的工作組織體系是完成普查任務(wù)的根本保障。在2022年的試點(diǎn)工作中，陜西省形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)攬、下屬聯(lián)包、三方實(shí)施、鎮(zhèn)村配合的5級(jí)管控機(jī)制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的12個(gè)盟（市）和55個(gè)旗（縣），均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實(shí)施自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。不同層級(jí)、不同主體間協(xié)作暢通了，土壤三普工作才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)費(fèi)是做好土壤普查的重要保障。國(guó)務(wù)院《通知》明確，本次土壤普查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持土壤普查相關(guān)工作。各地積極落實(shí)土壤普查經(jīng)費(fèi)，據(jù)全國(guó)土壤普查辦調(diào)度，內(nèi)蒙古、河北、江蘇、山東、湖南、廣西、青海等省（區(qū)）每個(gè)地方落實(shí)省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)超1億元；黑龍江、浙江、福建、廣東（含廣東農(nóng)墾）、貴州、西藏6省（區(qū)）每個(gè)地方落實(shí)省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)超5000萬(wàn)元。

全面鋪開(kāi)土壤普查工作，系統(tǒng)謀劃綜合施策

土壤三普是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要全鏈條系統(tǒng)謀劃、綜合施策，需要抓實(shí)抓細(xì)各環(huán)節(jié)，需要?jiǎng)訂T各方面力量落地落實(shí)落好各項(xiàng)工作。

要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。今年，全國(guó)土壤普查辦已經(jīng)相繼在西南區(qū)、華北區(qū)、華東區(qū)及華南區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、東北區(qū)舉辦2023年土壤三普培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)了各省份土壤普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人、各試點(diǎn)縣土壤普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，各省份土壤普查辦外業(yè)工作和技術(shù)負(fù)責(zé)人、剖面土壤調(diào)查技術(shù)領(lǐng)隊(duì)，各試點(diǎn)縣成果形成技術(shù)負(fù)責(zé)人1500余人。中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研究員、全國(guó)土壤普查辦外業(yè)工作組副組長(zhǎng)、第三次全國(guó)土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組外業(yè)技術(shù)組組長(zhǎng)趙玉國(guó)介紹：“培訓(xùn)班旨在提高各地對(duì)土壤三普工作重要性、復(fù)雜性、專業(yè)性的認(rèn)識(shí)，有效推動(dòng)各地行政與技術(shù)體系的融合，進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)成果編制進(jìn)度與質(zhì)量要求，增強(qiáng)外業(yè)隊(duì)伍專業(yè)導(dǎo)向和作業(yè)能力。經(jīng)考核發(fā)證的人員數(shù)量能夠滿足全國(guó)剖面調(diào)查采樣工作需求。”

3月3日上午，在重慶北碚的西南區(qū)剖面土壤調(diào)查與采樣培訓(xùn)考核現(xiàn)場(chǎng)，109位參訓(xùn)學(xué)員剛剛結(jié)束完野外實(shí)操考核，正仔細(xì)聆聽(tīng)著關(guān)于剖面調(diào)查采樣技術(shù)要點(diǎn)的講解。“在進(jìn)行完剖面觀察時(shí)，也要記得抬頭觀察附近的地形，這樣才能更好地判斷周邊的成土環(huán)境。”西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、第三次全國(guó)土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組頂層設(shè)計(jì)組副組長(zhǎng)、重慶市土壤三普專家咨詢組組長(zhǎng)謝德體對(duì)剖面考核點(diǎn)介紹道。

土壤普查隊(duì)伍是保障土壤普查保質(zhì)保量完成的核心。“各地要統(tǒng)籌省內(nèi)的技術(shù)力量，在對(duì)采樣和檢測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行篩選時(shí)，一定要嚴(yán)格把握人員的能力、技術(shù)和設(shè)備等條件，嚴(yán)格遴選任務(wù)承擔(dān)單位，確保工作質(zhì)量”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心總農(nóng)藝師、第三次全國(guó)土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組副組長(zhǎng)兼內(nèi)業(yè)技術(shù)組組長(zhǎng)馬常寶介紹，“不能只依靠省級(jí)或國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)，各地的外業(yè)采樣隊(duì)和內(nèi)業(yè)檢測(cè)化驗(yàn)室要提前進(jìn)行多次的內(nèi)部培訓(xùn)。”

因此，人員培訓(xùn)要久久為功，把功夫用在平時(shí)。無(wú)論是外業(yè)采樣調(diào)查還是內(nèi)業(yè)檢測(cè)化驗(yàn)，土壤普查隊(duì)伍人員短缺，是很多省推進(jìn)試點(diǎn)工作時(shí)遇到的難處。在2023年土壤三普工作全面鋪開(kāi)之際，在高度重視人員培訓(xùn)的同時(shí)，還需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，讓更多具有土壤或者相關(guān)專業(yè)背景的工作人員參與到土壤三普工作中。

信息化工作平臺(tái)是銜接土壤三普內(nèi)外業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)的重要組成部分。2022年，平臺(tái)技術(shù)組以普查全環(huán)節(jié)工作流程為核心，開(kāi)發(fā)了由1個(gè)桌面端系統(tǒng)和5個(gè)移動(dòng)端APP組成的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了普查全流程的信息化記錄、數(shù)字化管理和可視化調(diào)度。“按照‘試點(diǎn)期基本定型、鋪開(kāi)期持續(xù)改進(jìn)’的思路，2023年平臺(tái)技術(shù)組將深入迭代工作平臺(tái)功能模塊，進(jìn)一步提升平臺(tái)的界面友好性和功能穩(wěn)定性。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所所長(zhǎng)、全國(guó)土壤普查辦平臺(tái)工作組組長(zhǎng)、第三次全國(guó)土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組副組長(zhǎng)兼平臺(tái)技術(shù)組組長(zhǎng)吳文斌介紹。

土壤普查參與主體多、涉及鏈條長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)，因此全程質(zhì)量控制就顯得十分必要。“土壤三普的全程質(zhì)量控制要以技術(shù)規(guī)程規(guī)范、作業(yè)人員資質(zhì)、專家技術(shù)指導(dǎo)、工作平臺(tái)管控、同步監(jiān)督抽查等‘五靠’為抓手，在全流程各環(huán)節(jié)做到全程控制、源頭控制、前端控制、同步控制等‘四控’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員、全國(guó)土壤普查辦專職副主任陳章全告訴記者，“今年，我們會(huì)基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃思考，做好各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有效銜接，統(tǒng)籌安排外業(yè)采樣、樣品制備、實(shí)驗(yàn)室招標(biāo)、樣品檢測(cè)、數(shù)據(jù)審核等，嚴(yán)把土壤普查質(zhì)量關(guān)。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，土壤三普已全面鋪開(kāi)，在成果產(chǎn)出上要守土壤普查傳統(tǒng)成果之正，創(chuàng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代需求服務(wù)之新；在普查方法上守傳統(tǒng)外業(yè)采樣內(nèi)業(yè)化驗(yàn)之正，創(chuàng)“六結(jié)合”“六統(tǒng)一”技術(shù)路線之新；在普查組織方式上守專業(yè)人員干專業(yè)事之正，創(chuàng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量之新。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 王澎 見(jiàn)習(xí)記者 祁倩倩