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【卷首語(yǔ)】

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的接力之年。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，并多次作出重要指示。2020年7月22日習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。希望鄉(xiāng)親們?cè)俳釉賲枺押献魃甾k得更加紅火”。近些年來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策指引和支持下，各地區(qū)各部門積極落實(shí)政策、豐富支持舉措、加大扶持力度，農(nóng)民合作社迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭。農(nóng)民日?qǐng)?bào)社從全國(guó)26個(gè)省市區(qū)中選取營(yíng)業(yè)收入超過(guò)300萬(wàn)元的653家農(nóng)民合作社進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社極大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，顯著提升了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)民科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村以及帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效組織形式。

一、農(nóng)民合作社的發(fā)展背景

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民合作社絕對(duì)數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升，農(nóng)民合作社發(fā)展已從單純的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重階段。截至2019年10月，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到220.3萬(wàn)家，近十年來(lái)農(nóng)民合作社總體數(shù)量較2009年增長(zhǎng)接近9倍；從相對(duì)數(shù)量上看，同期農(nóng)民合作社注冊(cè)登記數(shù)增長(zhǎng)率穩(wěn)中有降，2019年農(nóng)民合作社數(shù)量增長(zhǎng)率收窄到1.4%。與此同時(shí)，農(nóng)民合作社從事的產(chǎn)業(yè)類型不斷拓展，帶動(dòng)能力顯著提升，服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。截至2019年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占總體的53%，有3.5萬(wàn)家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦了加工企業(yè)，4.6萬(wàn)家合作社通過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，社員出資額持續(xù)增加，經(jīng)營(yíng)收入、可分配盈余呈不斷上升趨勢(shì)。農(nóng)民日?qǐng)?bào)社《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展評(píng)價(jià)研究》課題組調(diào)查的樣本合作社為農(nóng)民合作社中發(fā)展規(guī)模較大，發(fā)展水平較高的代表，研究其發(fā)展的客觀情況對(duì)推動(dòng)其在農(nóng)民合作社中發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用具有重要意義。

從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年底農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到12003萬(wàn)戶，社均帶動(dòng)農(nóng)戶55戶[ 數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司]。農(nóng)民日?qǐng)?bào)社調(diào)研的653家樣本農(nóng)民合作社社均帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到2108戶，由于樣本農(nóng)民合作社為全國(guó)范圍內(nèi)的大型合作社，平均帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)為全國(guó)平均水平的38倍。從經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，樣本合作社社均經(jīng)營(yíng)收入突破2200萬(wàn)元、社均可分配盈余達(dá)220萬(wàn)元。此外，近年來(lái)農(nóng)民合作社服務(wù)層次不斷深入、服務(wù)范圍不斷拓寬，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈向好態(tài)勢(shì)，農(nóng)民合作社與農(nóng)戶的合作層次由最初的產(chǎn)銷層次逐步向集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售于一體的縱向一體化模式發(fā)展，服務(wù)范圍也由最初的種養(yǎng)殖業(yè)向休閑觀光、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域輻射，有效促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

二、農(nóng)民合作社的基本情況

1. 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

農(nóng)民合作社有效地將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接在一起，在提高農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)的同時(shí)，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益。近年來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體綱要，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技為支撐不斷健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民合作社不斷發(fā)展與壯大，營(yíng)收與資產(chǎn)已形成一定規(guī)模。在2018年調(diào)查的樣本農(nóng)民合作社中，社均營(yíng)業(yè)收入為2263萬(wàn)元，社均可分配盈余達(dá)314萬(wàn)元，社均盈余返還額達(dá)205萬(wàn)元，社均期末貸款額為119萬(wàn)元，社均帶動(dòng)農(nóng)戶出資、入股為247戶，社均服務(wù)農(nóng)戶數(shù)為2108戶。

*數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)社課題組調(diào)研數(shù)據(jù)

農(nóng)民合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，作為市場(chǎng)主體其經(jīng)營(yíng)能力決定其生存狀況，故在評(píng)價(jià)中仍首要考慮其經(jīng)營(yíng)績(jī)效。但是與一般市場(chǎng)主體不同的是，農(nóng)民合作社更注重發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的基本屬性，其社會(huì)效益也是同樣不可忽視。

2. 經(jīng)營(yíng)績(jī)效分析

資金利用效率是農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要表征。根據(jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)社《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展評(píng)價(jià)研究》課題組調(diào)查，農(nóng)民合作社的期末貸款余額占總資產(chǎn)的比例偏低。農(nóng)民合作社貸款余額占總資產(chǎn)的比例直接表明農(nóng)民合作社的負(fù)債情況，一定程度上反映了農(nóng)民合作社利用資金的籌措能力和經(jīng)營(yíng)活力，樣本農(nóng)民合作社總體期末貸款余額占總資產(chǎn)的比例較低，不同區(qū)域、不同合作社之間存在一定差異。數(shù)據(jù)顯示，2018年樣本農(nóng)民合作社平均期末貸款余額為119萬(wàn)元，平均資產(chǎn)值為1519萬(wàn)元，期末貸款余額占總資產(chǎn)的比例較低平均為6.2%。從總樣本貸款資產(chǎn)比值分布看，農(nóng)民合作社期末貸款占總資產(chǎn)的比例分布不均勻，大部分農(nóng)民合作社處于未辦理銀行貸款或貸款比值偏低的狀態(tài)，其中有407家農(nóng)民合作社未辦理銀行貸款業(yè)務(wù)，占比高達(dá)63%，期末貸款余額占總資產(chǎn)比例在10%以下的農(nóng)民合作社累計(jì)達(dá)到79%；此外，在已貸款的合作社主體間仍存在較大差距，在已經(jīng)辦理貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作社中占比最高的合作社期末貸款余額占總資產(chǎn)比例達(dá)到77%，而其中約2%的農(nóng)民合作社期末貸款余額占總資產(chǎn)的比例不足1%。

分地區(qū)來(lái)看，農(nóng)民合作社期末貸款額占總資產(chǎn)比例的中東西地區(qū)差異較小，中部地區(qū)和西部地區(qū)的比值相對(duì)較大分別為6.3%和6.2%，東部地區(qū)略低為6%。整體上看來(lái)，當(dāng)前農(nóng)民合作社要實(shí)現(xiàn)融資順暢仍有較多體制機(jī)制壁壘需要突破。

資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是分析農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)狀況的重要指標(biāo)，該指標(biāo)體現(xiàn)了農(nóng)民合作社的資產(chǎn)管理能力。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越高，資產(chǎn)利用效率越高。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查的樣本農(nóng)民合作社營(yíng)業(yè)收入平均值為2261萬(wàn)元，平均資產(chǎn)額為1519萬(wàn)元，農(nóng)民合作社資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的平均值為1.68。從資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的分布看，農(nóng)民合作社資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率呈現(xiàn)出明顯的左偏分布，主要集中在0.5-2這一區(qū)間，占比累計(jì)達(dá)到60%，然而資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率在5以上的農(nóng)民合作社占比僅為5%，農(nóng)民合作社資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率區(qū)間分布不均勻反映出了當(dāng)前合作社發(fā)展經(jīng)營(yíng)能力不均衡的現(xiàn)狀。分地區(qū)看資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的平均情況，東中西地區(qū)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率存在一定差異，東部地區(qū)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率明顯高于中西部地區(qū)，東部地區(qū)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均達(dá)到2.04，而中部地區(qū)和西部地區(qū)均不及總體平均值，分別為1.59和1.51，這表明東部地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)服務(wù)給農(nóng)民合作社帶來(lái)較為便利的發(fā)展條件，進(jìn)而其發(fā)展的總體情況要優(yōu)于中西部地區(qū)。

總體上看，當(dāng)前合作社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效處于較低水平但存在較大發(fā)展空間的階段，期末貸款余額占總資產(chǎn)的比例偏低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的地域差異較大，未來(lái)合作社發(fā)展過(guò)程中要注意合作社區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題。

3. 社會(huì)效益分析

帶農(nóng)增收是國(guó)家扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)社《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展評(píng)價(jià)研究》課題組調(diào)查，農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的社會(huì)屬性進(jìn)一步凸顯，盈余返還額占可分配盈余的比例、戶均盈余返還額均有所提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本合作社的社均盈余返還額平均為205萬(wàn)元，社均可分配利潤(rùn)314萬(wàn)元，平均占比66%。從比值的分布看，目前盈余返還額占可分配盈余的比例在60%-70%的合作社最多，占比達(dá)到三分之一。可分配盈余作為合作社資產(chǎn)的一部分，一方面可用于向農(nóng)戶返還紅利，另一方面也可用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如何分配這筆資金以達(dá)到其最優(yōu)使用效率尚待實(shí)踐論證。根據(jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)社《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展評(píng)價(jià)研究》課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)，從帶動(dòng)農(nóng)戶角度看，比值區(qū)間為0.8-0.9的農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力最強(qiáng)，能夠帶動(dòng)最多的農(nóng)戶出資，0.5-0.6分配比例區(qū)間緊隨其后；從農(nóng)民合作社的營(yíng)業(yè)收入看，可得出基本一致的結(jié)論，比值區(qū)間為0.8-0.9的農(nóng)民合作社能夠?qū)崿F(xiàn)最理想的經(jīng)營(yíng)收入，而0.6-0.7這一比例區(qū)間次之。此外，從各區(qū)域盈余返還額占可分配盈余比例的平均情況看，西部地區(qū)盈余返還額占比最低為53.5%，中部地區(qū)盈余返還額占比普遍偏高平均達(dá)到75.6%，其中江西、河南兩省盈余返還額占比平均值更是高達(dá)82.6%、80.5%，充分發(fā)揮了其益貧益農(nóng)的屬性。

在農(nóng)民合作社不斷通過(guò)盈余返來(lái)提升社會(huì)效益的過(guò)程中，入社農(nóng)戶的“錢袋子”逐步鼓了起來(lái)。據(jù)2018年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)民合作社給入社農(nóng)戶的盈余返還額戶均達(dá)到2.19萬(wàn)元。參考2018年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，大型農(nóng)民合作社在帶農(nóng)增收方面的成效可見(jiàn)一斑。從盈余返還額分布看，戶均盈余返還額小于5000元的合作社最多，占比達(dá)42.6%；戶均盈余返還額在5000-20000元區(qū)間的合作社次之，占比30.1%；盈余返還額超過(guò)五萬(wàn)元的合作社僅占8%。此外，戶均盈余返還額的極差較大，最大戶均盈余返還額為65萬(wàn)元，戶均返還額達(dá)到10萬(wàn)元以上的合作社有32家，而未向農(nóng)戶返還盈余的合作社有37個(gè)，返還額在1000元以下的有74個(gè)。從地區(qū)分布看，西部地區(qū)戶均盈余返還額最低為1.66萬(wàn)，其中多省合作社的盈余返還額不足5000元，中部地區(qū)戶均盈余返還額最高達(dá)到3.2萬(wàn)元，其中湖北、河南兩地均值高于5萬(wàn)元。除此之外，“合作社+貧困戶”的扶貧模式也充分發(fā)揮其社會(huì)效益，在帶領(lǐng)貧困戶打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的道路上發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以上的貧困村都根據(jù)自身特色因地制宜地成立了扶貧合作社，在832個(gè)貧困縣中成立了68萬(wàn)家合作社，幫助了近2200萬(wàn)貧困人口摘下貧困帽，帶動(dòng)貧困人口增收致富。

三、農(nóng)民合作社的發(fā)展環(huán)境

1. 區(qū)域發(fā)展均衡 產(chǎn)業(yè)融合加快

農(nóng)民合作社作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的主力軍。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)民合作社基本遍及全國(guó)每個(gè)村鎮(zhèn)，并且不斷開(kāi)拓新的發(fā)展領(lǐng)域。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，農(nóng)民合作社從事的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”的發(fā)展變化。

從合作社區(qū)域分布看，總體上農(nóng)民合作社數(shù)量分布相對(duì)均勻，但社均年?duì)I業(yè)收入水平有明顯差距。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)農(nóng)民合作社的數(shù)量最多，占總量的42%，實(shí)現(xiàn)社均年?duì)I業(yè)收入2692萬(wàn)元。同時(shí)，西部地區(qū)農(nóng)民合作社數(shù)量增長(zhǎng)快速攀升，合作社總數(shù)占比達(dá)到36%，實(shí)現(xiàn)社均年?duì)I業(yè)收入1441萬(wàn)元；中部地區(qū)農(nóng)民合作社數(shù)量略遜于東、西部地區(qū)，占總體的22%，社均年?duì)I業(yè)收入1866萬(wàn)元。

從農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)范圍看，農(nóng)民合作社從事的產(chǎn)業(yè)類型基本覆蓋農(nóng)業(yè)一產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，并加快向二三產(chǎn)業(yè)延伸拓展。從事糧油、蔬菜水果、肉蛋奶生產(chǎn)的農(nóng)民合作社仍占絕對(duì)比例，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商領(lǐng)域的農(nóng)民合作社數(shù)量明顯增長(zhǎng)，促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。從樣本數(shù)據(jù)觀察，從事種植業(yè)的農(nóng)民合作社占比45%，從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民合作社占比24%，其中近10%的農(nóng)民合作社同時(shí)從事種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)；從事果蔬種養(yǎng)的農(nóng)民合作社占比16%、從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)民合作社占比9%。農(nóng)民合作社擴(kuò)展開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民合作社逐步興起，占比達(dá)到6%，農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)營(yíng)單一種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)到集農(nóng)機(jī)服務(wù)、果蔬種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)于一體的多元經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2. 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為農(nóng)產(chǎn)品銷路破題

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐明顯加快。電子商務(wù)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，人工智能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在總體有效樣本中已有近50%的合作社通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行了電子交易，總體上社均電子交易額達(dá)到909萬(wàn)元。農(nóng)民合作社對(duì)電子商務(wù)的使用廣度雖有小幅提升，但其使用深度仍處于較低的發(fā)展水平，根據(jù)調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)顯示，有90%以上的農(nóng)民合作社電子交易額在100萬(wàn)元以下，僅有少數(shù)幾個(gè)合作社電子交易額突破千萬(wàn)元。

農(nóng)民合作社進(jìn)行電子交易的方式日益豐富，逐步覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)形成了集電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、自建APP等于一體的綜合電子交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合作組織生產(chǎn)+電商銷售、直播帶貨、農(nóng)民合作社企業(yè)自建+電商銷售等新方式方興未艾。多元化的電子交易服務(wù)方式幫助農(nóng)民合作社縮短了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，加快了信息的傳播速度、拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑，實(shí)現(xiàn)了供給與需求的有效對(duì)接。各大電商平臺(tái)各獻(xiàn)其力助力農(nóng)民合作社電子商務(wù)發(fā)展，多種農(nóng)村電子商務(wù)在拓寬銷路、帶農(nóng)增收，并培養(yǎng)了一批農(nóng)民合作社電商人才、孵化了一批農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。在多方參與的電子交易下，手機(jī)成為農(nóng)民合作社的“新農(nóng)具”，直播成為“新農(nóng)活”，為農(nóng)民合作社降低經(jīng)營(yíng)成本、擴(kuò)寬市場(chǎng)渠道和有效組織產(chǎn)銷對(duì)接發(fā)揮了重要作用。

3. 政策性金融落地解決資金瓶頸

近年來(lái)，各部門關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策接連落地，政府、金融機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供支持。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作社也發(fā)揮了越來(lái)越重要的引導(dǎo)與帶領(lǐng)作用。

從金融支持看，近年來(lái)普惠金融助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了多種便利的金融服務(wù)，進(jìn)一步解決農(nóng)民合作社融資貴、融資難的老問(wèn)題。普惠金融政策的實(shí)施為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入一大筆資金，“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社+大戶”的利益聯(lián)結(jié)方式為小農(nóng)戶和農(nóng)民合作社增信，使得農(nóng)民合作社能夠順利地從銀行機(jī)構(gòu)獲得小微貸款，為農(nóng)民合作社的初始成立與創(chuàng)新發(fā)展帶去可能。但要看到，農(nóng)民合作社面臨貸款難的問(wèn)題仍然突出。現(xiàn)階段農(nóng)村金融信貸中供給與需求不匹配、缺少有效銜接機(jī)制造成信貸體系供需失衡，農(nóng)民合作社貸款覆蓋廣度和支持深度仍有待提升。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也積極為農(nóng)民合作社發(fā)展保駕護(hù)航。在各級(jí)政府大力政策補(bǔ)貼的背景下，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.8億戶各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了3.6萬(wàn)億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)向3.6億戶次支付保險(xiǎn)賠款2400多億元。依據(jù)農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)主體的保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其開(kāi)發(fā)提供了包括農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等在內(nèi)的多種與之相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民合作社面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等提供了全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。此外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)其自身優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供免費(fèi)的市場(chǎng)監(jiān)控、防災(zāi)防損的等信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社科學(xué)種植、養(yǎng)殖，著力帶動(dòng)農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度仍有待提升，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民合作社的覆蓋面、提高保障水平、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，仍是當(dāng)前的重要工作。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系逐步完善。近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)政策專項(xiàng)支持、建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、加大農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠制度等系列措施和財(cái)政扶持力度，推動(dòng)農(nóng)民合作社進(jìn)一步發(fā)展。為緩解農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難，融資貴”的問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司有序逐層向下普及，不斷完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，2018年累計(jì)為19.19萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目提供了640.6億元的擔(dān)保額。在農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠上，從增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅等方面給予政策扶持，大大降低了農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)成本。

四、問(wèn)題與展望

總體來(lái)看，農(nóng)民合作社正處于向上發(fā)展的機(jī)遇期，進(jìn)入由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問(wèn)題。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即將開(kāi)啟第二步走的啟程之年，農(nóng)民合作社仍要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、在堅(jiān)持農(nóng)民合作社合作經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)為抓手，因地制宜地完善制度、強(qiáng)化扶持、推選典型、豐富業(yè)態(tài)，努力激發(fā)農(nóng)民合作社的發(fā)展動(dòng)力與經(jīng)營(yíng)活力。

要夯實(shí)制度，圍繞動(dòng)力補(bǔ)短板。盡快建立健全對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理，抓緊抓好農(nóng)民合作社運(yùn)行監(jiān)管，確保助力農(nóng)民合作社的相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。此外，加快對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人、領(lǐng)辦人等隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)，為進(jìn)一步推進(jìn)電子商務(wù)、拓展社企對(duì)接提供人才扶持，為農(nóng)民合作社開(kāi)拓市場(chǎng)、樹立品牌、創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力。

要推介典范，圍繞能力促發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社示范典型創(chuàng)建，通過(guò)抓點(diǎn)做樣、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等方式引導(dǎo)和激勵(lì)各農(nóng)民合作社主動(dòng)規(guī)范管理。通過(guò)總結(jié)典范的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社聯(lián)社，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供客觀基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

要強(qiáng)化扶持，圍繞風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)短板。進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民合作社的服務(wù)能力，緩解農(nóng)民合作社融資難題。建立健全包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品期貨在內(nèi)的各類金融工具，植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等生產(chǎn)管理手段，以及土地流轉(zhuǎn)履約責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)等一系列支持農(nóng)民合作社防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理體系。

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作者單位：

楊久棟 農(nóng)民日?qǐng)?bào)社三農(nóng)發(fā)展研究中心

孫藝熒 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院

朱云云 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心