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近期，第二屆農民日報社“全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農業(yè)強國”理論研討會在北京舉行。會議以“資源約束、動力轉換與產(chǎn)業(yè)升級”“數(shù)字賦能、治理創(chuàng)新與鄉(xiāng)村發(fā)展”為議題，邀請20多所高校、研究院所、央企等單位的青年學者進行線上線下交流。現(xiàn)將會議部分成果摘編刊發(fā)，以饗讀者。

01

多措并舉破解資源環(huán)境

約束難題

韓楊

國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員 

保障糧食安全是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的首要任務，在優(yōu)先保障糧食安全的情況下，著力促進農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展。當前涉農領域中如土壤、森林、海洋等固碳增匯作用比較明顯，研究界定涉農領域碳匯的涵蓋范圍和標準具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

何可

華中農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授

“雙碳”目標下農業(yè)轉型需要把握兩個關鍵：第一，綜合考慮糧食安全的底線和轉型發(fā)展的動力，明確界定“雙碳”目標下農業(yè)發(fā)展的新內涵、新特征和新取向；第二，發(fā)展的路徑應在傳統(tǒng)重視政府的基礎上拓寬市場驅動機制，通過市場獲取農業(yè)轉型的溢價回報。為此，要積極構建多元市場交易體系：第一，逐步將農業(yè)納入碳交易市場，可嘗試從標準化程度較高的養(yǎng)殖業(yè)開始試點；第二，建立區(qū)域性的農業(yè)碳減排市場，厘清不同省份的碳減排責任分擔及其減排成本，兼顧公平與效率；第三，發(fā)展更多形式的交易，如碳標簽農產(chǎn)品交易、低碳農業(yè)品牌交易、碳文化融合交易等。

劉長全

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任

我國奶業(yè)未來的需求量有可能超過8000萬噸，目前國內生產(chǎn)加進口一共能夠供給6000萬噸，未來如何滿足2000萬噸新增消費需求是一個嚴峻課題。從國外來看，目前歐盟、澳大利亞、新西蘭的貿易供給量趨于下降，只有美國具有一定的增長潛力，通過國際市場保障奶業(yè)的新增消費有一定的不確定性。從國內來看，奶業(yè)發(fā)展也面臨一些問題，一是利益聯(lián)結機制存在問題，包括奶牛養(yǎng)殖業(yè)的結構構成，中小規(guī)模和公司化牧場的關系等。目前我國終端液態(tài)奶銷售均價跟原料奶收購均價的比值在3—3.5倍左右，高于國際上普遍的2—2.5倍，奶牛養(yǎng)殖業(yè)在整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當中的分配地位很低且缺乏議價能力。當市場價格下行，原料供給偏松，不對等的關系會更加突出，中國中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場的發(fā)展需要更多政策保護。二是口糧自給率和品種總消費自給率之間的差額從2015年之后持續(xù)擴大，說明結構性錯配問題在深化，尤其是口糧和飼料糧的結構問題更加突出。在保證口糧自給率目標的前提下，適度調整口糧與飼料糧的結構有利于降低農業(yè)總體對外依存度和提高國家食物供給總體保障水平。要綜合考慮奶業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)尋找解決途徑。未來要進一步加強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度方面的建設，更多發(fā)揮行業(yè)組織在生鮮乳購銷、養(yǎng)殖技術服務、奶牛繁育和品種改良、疫病防控方面的職能。

劉子飛

中國水產(chǎn)科學研究院、國家貝類產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室副研究員

建設農業(yè)強國，漁業(yè)是不可或缺的部分。改革開放之初，漁業(yè)就充當了試驗田的角色，在整個大農業(yè)當中優(yōu)勢突出，科技貢獻率比大農業(yè)高約5個百分點。從漁民和農村居民的收入比較，以及拓展脫貧攻堅與全面推進鄉(xiāng)村振興等來看，漁業(yè)的富民增收效應都非常明顯；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段而言，漁業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從吃魚難到吃好魚的轉變。但是當前也面臨著一些問題，特別是近海漁業(yè)資源總體仍呈衰退之勢、養(yǎng)殖資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)融合不足等方面，迫切需要科技與制度創(chuàng)新，加快推進捕撈資源總量、養(yǎng)殖容量的政策落地和產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展等。

02

動力轉換實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質升級

張宗毅

江蘇大學中國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)研究院農業(yè)裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究所張宗毅

目前我國平原地區(qū)機械化水平高，丘陵山區(qū)機械化水平低。如東北、華北、新疆等平原地區(qū)耕種收綜合機械化水平均在90%左右，然而西北黃土高原地區(qū)、南方丘陵山區(qū)的種植業(yè)耕種收綜合機械化水平相對較低，特別是西南丘陵山區(qū)耕種收機械化水平不足35%。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平的滯后，疊加勞動力成本上升和農業(yè)勞動力減量化老齡化，使得丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。與20年前相比，南方傳統(tǒng)水稻種植省（區(qū)）四川、廣東、廣西、浙江水稻種植面積絕對值分別下降了12.12%、25.65%、23.53%和60.20%。丘陵山區(qū)土地細碎、缺乏機耕道、地塊起伏不平，農機難以下地作業(yè)。未來農業(yè)生產(chǎn)需要綜合衡量平整土地投入和機械工程改造的投入產(chǎn)出比解決當前的難題。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，如日本也是丘陵山區(qū)國家，1949年就制定《土地改良法》，一直在進行大規(guī)模土地平整改造，地塊改造面積從0.1公頃每塊增加到現(xiàn)在的1公頃或者2公頃每塊。持續(xù)70多年的土地改良為日本農業(yè)機械化發(fā)展提供了重要前提條件，20世紀80年代就基本實現(xiàn)了農業(yè)機械化。從我國農機發(fā)展的情況來看，以微耕機為例，使用微耕機在細碎地塊上每天耕地面積不超過5畝，而在宜機化改造后的土地上每天耕地面積可以超過100畝。機手工資都按300元1天計算，丘陵山區(qū)耕一畝地的人力成本需要60元，宜機化改造后的土地只需3元，兩者平均每畝人力成本相差19倍。因此，我們也可以借鑒經(jīng)驗，為小農機的使用創(chuàng)造更多有利條件。

陳秧分

中國農業(yè)科學院重大任務局鄉(xiāng)村發(fā)展處處長、中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員

農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要重點處理好兩個方面的工作：一是保障糧食和重要農產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，解決安全的問題；二是提升農業(yè)質量效益與競爭力，解決發(fā)展的問題。在當前階段，確保糧食和重要農產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，除了做好各項常規(guī)性工作外，更需要從大食物觀、技術創(chuàng)新以及政策和資金保障三個方面重點著力，挖掘保供穩(wěn)供新潛力。提升農業(yè)質量效益與競爭力，在微觀層面重點關注各個農產(chǎn)品的價值鏈增值路徑與關鍵技術，在中觀層面?zhèn)戎赝七M典型縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展與集群式發(fā)展，在宏觀層面致力于形成以規(guī)則、標準、制度為基礎的農業(yè)比較新優(yōu)勢，提升農業(yè)對外開放的競爭力與影響力。

顧善松

中糧集團有限公司生物科技黨委委員、副總經(jīng)理

關于糧食安全問題，要考慮人民對美好生活向往帶來的食物原料需求增長對糧食結構的影響。我國食物消費結構升級，不同的食物品種之間替代關系很強。以玉米深加工為例，玉米深加工拉動糧食消費增長，但主要是食物需求增長。燃料乙醇對玉米的消耗這些年相對穩(wěn)定，甚至是下降的，一是因為國家對燃料乙醇產(chǎn)業(yè)嚴格控制，特別是燃料乙醇的消費，在不新增市場的情況下，消費難以增加；二是隨著電動車的發(fā)展，汽油消費量受到影響，近年來受出行減少影響，需求有所下降；三是近年來木薯等其他替代品消費增加，減少了對糧食的消耗。燃料乙醇消費量最高未超過300萬噸，谷物糧食為原料的占比約2/3。玉米消費部分增長來自對糖的消費增長，我國白糖消費量多年來一直穩(wěn)定在1500萬噸左右，但我國對糖的消費是增長的，消費增長部分主要由淀粉糖來滿足。當前口糧自給是有保障的，但想吃得更好還有不足，在不放松國內糧食生產(chǎn)的基礎上，要堅定不移地推進對兩個市場兩種資源的利用。同時要有底線思維，在國內資源保障、海外糧源經(jīng)營方面保留調劑空間。

魏曉明

北京市農林科學院智能裝備技術研究中心設施農業(yè)與智慧節(jié)水技術部副主任、研究員

設施農業(yè)是農業(yè)強國的標志性產(chǎn)業(yè)，是保障蔬菜供給的重要方式，北方地區(qū)冬季蔬菜供給問題主要靠設施農業(yè)來解決。全國人均蔬菜占有量超過500公斤，其中設施農業(yè)貢獻了約190公斤。設施農業(yè)不僅保障蔬菜供給，也為糧食安全作出貢獻。強化設施農業(yè)技術裝備水平，提高單產(chǎn)，減少占地，可以騰出更多土地用于糧食作物的生產(chǎn)。此外，設施農業(yè)也是促增收的重要途徑，經(jīng)測算，通過設施農業(yè)基本上使全國農民人均增收1000元。目前，設施農業(yè)到了提檔升級的關鍵階段，從業(yè)人員老齡化嚴重，設施種植機械化率目前僅為40%左右，處于初級階段。從整體來說，全國設施蔬菜生產(chǎn)面積超過3800萬畝，播種面積超過6000多萬畝，用了近1/5的種植面積產(chǎn)生了1/3的蔬菜產(chǎn)量，創(chuàng)造了1/2的蔬菜產(chǎn)值。以北京為例，北京蔬菜自給率20%左右，其中70%都是溫室種出來的，設施農業(yè)已經(jīng)是全國蔬菜保供的主力軍。設施農業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，首先，設施蔬菜產(chǎn)量總體上供大于求，但是各類生產(chǎn)成本翻了2倍以上，有的甚至達到10倍之多，導致設施農業(yè)相對的比較效益在降低。此外，老舊設施占比較多，土地政策約束，對設施農業(yè)的發(fā)展限制越來越多。解決上述問題，一要進行規(guī)劃布局；二要提規(guī)范、出圖集；三要建模式、出示范。

趙海燕

北京農學院經(jīng)濟管理學院教授、農林經(jīng)濟管理系主任

要深入推行基層農民培訓。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。要進一步加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，特別是對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體的培訓。在培訓的內容方面，除了農業(yè)技術，還應包括經(jīng)營管理、網(wǎng)絡營銷、智慧農業(yè)、科學素質等。在培訓的方式上，除了專題培訓班、經(jīng)驗交流會、專家授課等外，要積極加強后續(xù)指導和幫扶，可以依托高校等資源，建立各類專家對口聯(lián)系制度，對新型農業(yè)經(jīng)營主體和各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展長期和有針對性的專業(yè)指導和跟蹤服務。如北京農學院成立了北京鄉(xiāng)村振興研究基地和農村干部培訓學院等，在這方面做了有益嘗試，收到良好效果。此外，還應進一步加強對各類新型農業(yè)經(jīng)營主體好典型進行媒體報道和向全社會宣傳，讓更多的人熟悉并知曉在三農一線奮斗的精彩故事，并示范、輻射和帶動更多的經(jīng)營主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，讓農民成為有吸引力的職業(yè)。

胡繼亮

華中師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副教授、碩士生導師

因地制宜推行湖北蝦稻共作模式。蝦稻共作模式既保證了糧食的生產(chǎn)，也提高了農民的收入。農民賣蝦使每畝增加收益達到1500-2000元。據(jù)調查，賣蝦增收部分能夠降低農民拋荒的意愿。部分地區(qū)通過蝦稻共作提升農民種糧積極性，推動農田生產(chǎn)面積增加20%，產(chǎn)量增加13%。糧食安全保障有兩條思路，一是藏糧于技；二是擴大面積。標準農田建設符合歷史進程，15.46億畝的高標準農田未來應該種糧，其他的作物上山下水尋找更廣闊的空間。

文字整理：農民日報·中國農網(wǎng)記者   郭蕓蕓  關仕新