數(shù)字鄉(xiāng)村建設是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措,黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作。自2018年中央一號文件首次提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來,連續(xù)七年中央一號文件均對數(shù)字鄉(xiāng)村建設提出戰(zhàn)略部署與工作要求。2024年中央一號文件強調(diào)“持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),縮小城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’”。放眼世界,數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅是各國高度關注的熱點問題,也是各國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方向。澳大利亞數(shù)字鄉(xiāng)村建設開展較早,形成了多樣的實踐探索經(jīng)驗。
澳大利亞數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐探索
作為南半球經(jīng)濟最發(fā)達的國家,澳大利亞高度重視高性能計算研究與新一代信息基礎設施建設,積極推動社會數(shù)字化轉型與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
第一,高度重視頂層設計。早在2004年,澳大利亞便制定實施了發(fā)展信息經(jīng)濟的戰(zhàn)略框架,確定了增強信息能力、構建數(shù)字化服務基礎、打造數(shù)字化平臺、鼓勵信息創(chuàng)造共享這四個優(yōu)先發(fā)展方向。2017年出臺的《澳大利亞農(nóng)業(yè)科學十年規(guī)劃(2017-2026)》確定了包括農(nóng)業(yè)智能技術、大數(shù)據(jù)分析等在內(nèi)的6個研究領域。2022年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎戰(zhàn)略》規(guī)劃了數(shù)字技術在本國農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展路徑。
第二,統(tǒng)籌兼顧軟硬建設。2009年,澳大利亞推出《國家寬帶網(wǎng)絡計劃》,由政府和市場共同出資,開始建立覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化光纖電信網(wǎng)絡,提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務。在有效推進對數(shù)字基礎設施建設的同時,澳大利亞還高度重視數(shù)字軟件服務能力提升。2013年,制定實施《國家云計算戰(zhàn)略》和《公共服務大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在強化澳大利亞境內(nèi)數(shù)字運算能力與數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。
第三,切實保障公平可及。澳大利亞在統(tǒng)籌推進全境數(shù)字基礎設施、數(shù)字化平臺等建設內(nèi)容的同時,切實保障公平可及。例如,近年來實施的“更好的連通性計劃”,更多地聚焦到農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)民群體,旨在通過強化農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)基礎設施建設,擴展數(shù)字技術與服務在農(nóng)民生產(chǎn)、生活領域的應用場域等途徑,緩解農(nóng)村與其他地區(qū)之間、農(nóng)民與其他群體之間的“數(shù)字鴻溝”。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設國際趨勢研判
發(fā)達國家紛紛將數(shù)字化建設作為鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展方向,其中以澳大利亞為代表的實踐探索很典型,也顯現(xiàn)出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的國際趨勢。
第一,規(guī)劃引領,政策先行。數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是“先導工程”,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“綱”。編制好數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃有利于合理布局數(shù)字基礎設施,有助于有序發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。相關政策作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的行動準則、行動綱領和行動導向,具有重要保障和支撐作用。
第二,硬件夯基,軟件提質(zhì)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設既包括“硬件”即數(shù)字基礎設施的完善,也包括“軟件”即數(shù)字服務支撐平臺的搭建、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提高等內(nèi)容,二者同等重要,缺一不可。數(shù)字鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌兼顧軟硬建設,避免出現(xiàn)畸輕畸重的傾向,已成為世界各國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展共識。
第三,場景拓展,公平可及。數(shù)字應用場景是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要內(nèi)容,包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、智慧黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、農(nóng)村普惠金融等領域的一些主要應用。當前,世界各國數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中數(shù)字應用場景不斷拓展,呈現(xiàn)多樣化趨勢。與此同時,在數(shù)字應用場景延伸的過程中,數(shù)字貧困、“數(shù)字鴻溝”等衍生問題日漸成為國際焦點,公平可及發(fā)展成為各國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的核心理念。
對我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展啟示
在總結澳大利亞數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐探索、研判數(shù)字鄉(xiāng)村建設國際趨勢的基礎上,需要進一步把握國際數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢,立足中外數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展差異,有力有序地推進我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
強化頂層設計,健全制度保障。在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》等多項戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上,進一步繪制數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的總體藍圖,制定具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動總綱領,分階段、分領域、分內(nèi)容制定實施計劃,建立健全政策體系。在相關戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)部署與政策保障的有效落實下,因時制宜開展具體舉措,有力有序推進我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
持續(xù)夯基強本,兼顧軟件提升。一方面,因勢利導、因地制宜、因需施策,補短板抓弱項持續(xù)加強數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設。另一方面,積極推進“適農(nóng)化”數(shù)字平臺建設與農(nóng)村群眾數(shù)字能力提升。
縮小“數(shù)字鴻溝”,統(tǒng)籌效率公平。在不斷推動鄉(xiāng)村數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣,以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務等領域效能提升的同時,還要通過加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施及數(shù)據(jù)要素的投入,不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。同時,謹防農(nóng)村內(nèi)部“數(shù)字鴻溝”等群體間數(shù)字技術應用差距問題,統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村建設的效率與公平。
(作者單位:四川農(nóng)業(yè)大學管理學院)
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