英國鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了長(zhǎng)期演變，從早期的國家主導(dǎo)模式逐步發(fā)展為多元共治的模式，在鄉(xiāng)村景觀保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等方面取得了顯著成效。通過梳理英國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)其演變的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，探討其反映出的國際趨勢(shì)和發(fā)展路徑，可以為我國鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

歷史演進(jìn)：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從單一到多元

英國鄉(xiāng)村治理模式的歷史演進(jìn)是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從單一治理到多元共治，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這一演進(jìn)過程大致可以分為三個(gè)階段：

中世紀(jì)至十九世紀(jì)初為傳統(tǒng)治理時(shí)期，該時(shí)期英國的鄉(xiāng)村治理主要依賴于傳統(tǒng)的封建莊園制和鄉(xiāng)紳自治。封建領(lǐng)主和鄉(xiāng)紳掌握著鄉(xiāng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和司法權(quán)力，負(fù)責(zé)地方治安、司法和行政管理。教會(huì)也憑借其土地和宗教影響力，參與鄉(xiāng)村治理。隨著圈地運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，土地所有者和資本家成為鄉(xiāng)村治理的主要力量，這在某種程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)商業(yè)化，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的形成奠定了基礎(chǔ)。

十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)中葉為國家干預(yù)與福利國家時(shí)期，由于工業(yè)革命和城市化進(jìn)程帶來了新的社會(huì)問題，政府開始介入鄉(xiāng)村治理。通過制定法律法規(guī)、提供財(cái)政支持和建立專門機(jī)構(gòu)等方式，政府運(yùn)用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村規(guī)劃等政策手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善鄉(xiāng)村生活條件。這一時(shí)期，福利國家理念興起，政府鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向了社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

二十世紀(jì)末至今為權(quán)力下放與多元治理時(shí)期，英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體后，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)英國鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入二十一世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展理念和多元治理理念興起，政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與鄉(xiāng)村治理。社區(qū)賦權(quán)和參與式治理成為英國鄉(xiāng)村治理的重要趨勢(shì)，與此同時(shí)，非政府組織和數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。

國際趨勢(shì)：多元協(xié)同、社區(qū)賦權(quán)與可持續(xù)發(fā)展

英國鄉(xiāng)村治理模式的演變歷程反映出當(dāng)前國際鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理目標(biāo)和治理手段等方面。首先，在治理結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)的“自上而下”的政府主導(dǎo)模式逐漸被“多元協(xié)同”的治理模式所取代。各國認(rèn)識(shí)到單一主體難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村發(fā)展問題，開始鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的協(xié)同治理格局。

其次，在治理主體方面，鄉(xiāng)村社區(qū)的“賦權(quán)增能”成為重要趨勢(shì)。各國通過權(quán)力下放、能力建設(shè)等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的自治能力和參與能力，推動(dòng)社區(qū)居民成為鄉(xiāng)村治理的主體，積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估，實(shí)現(xiàn)村民自治。同時(shí)，非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的作用也日益凸顯，它們作為政府與社區(qū)之間的橋梁和紐帶，在信息溝通、資源整合、能力建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。

最后，在治理目標(biāo)和治理手段方面，可持續(xù)發(fā)展理念和數(shù)字化技術(shù)成為關(guān)鍵要素。各國將可持續(xù)發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村社會(huì)。

有益啟示：構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，進(jìn)一步明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成分工合理、各司其職、協(xié)同高效的治理格局。在此基礎(chǔ)上培育多元治理主體，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升其政治功能和組織力，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

提升鄉(xiāng)村社區(qū)治理能力，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。一方面各鄉(xiāng)政府完善村民自治機(jī)制，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的良好氛圍。另一方面，基層部門應(yīng)做好鄉(xiāng)村治理的宣傳教育和培訓(xùn)，提升村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，培養(yǎng)村民的公共精神和社會(huì)責(zé)任感。其中，特別加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，提升其依法辦事、民主決策和服務(wù)群眾的能力。

多維度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。首先，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興層面，各市、縣政府需因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。同時(shí)，要注重發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。其次，在鄉(xiāng)村人才振興層面，各地基于中央政策框架根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展需求，對(duì)鄉(xiāng)村振興人才政策進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，如針對(duì)性引才、差異化扶持和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等。通過吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持，促進(jìn)農(nóng)村治理數(shù)字化發(fā)展。此外，在鄉(xiāng)村文化振興層面，基層政府需做好保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化的工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力。鄉(xiāng)政府聯(lián)合旅游發(fā)展部門和教育部門深入挖掘和整理鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，例如鄉(xiāng)村旅游、民俗文化體驗(yàn)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。
（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）