作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 黃敬慈

春日清晨，乳白色的山嵐尚未消散，北京市密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)東白巖村已經(jīng)傳來了沙沙的掃帚聲和絮絮談笑聲：“你聽說了嗎，鄧家兄弟前陣子一直為如何翻新老房置氣，昨兒就在村里的‘說法評理’平臺解開了心結(jié)。”“我看他倆就是吵上了頭，下不來臺罷了。鎮(zhèn)上司法所的朱所長帶著村‘法律明白人’一勸和，哥倆當(dāng)場就握手言和啦！”這和諧的一幕，正是東白巖村依托“說法評理”平臺開展多元解紛工作的生動注腳。“自從有了‘說法評理’平臺，村里雞毛蒜皮的矛盾糾紛減少了80%以上。”東白巖村黨支部書記李冬華自豪地說。

密云區(qū)位于北京市東北部，總面積2229平方公里，是北京市面積最大的行政區(qū)，自古以來就有“京師鎖鑰”“燕京門戶”之稱。作為首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，密云區(qū)基于“大山區(qū)、小城區(qū)”的鮮明特點，探索建立“說法評理”平臺，著力完善矛盾糾紛化解機制。自2023年12月以來，全區(qū)依托“說法評理”平臺成功化解糾紛2349件，化解成功率達97.32％，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三級平臺織就解紛網(wǎng)絡(luò)

走進大城子鎮(zhèn)莊戶峪村，只見一棵百年核桃樹矗立于村子的正中央，樹冠如蓋形成了一座天然“涼亭”，樹下圓桌旁，幾名村民正圍坐在一起閑話家常。數(shù)十年來，這里都是村民閑時納涼、小坐聊天的首選，積年累月下來，也成了村民評理解紛的好去處。“別吵了，你們來核桃樹這兒，讓大伙兒評評理！”每當(dāng)村民間有了摩擦，村干部就把雙方喊到核桃樹下，由左鄰右舍的村民你一言我一語地討論出個結(jié)果。“依托這個‘樹底下說事兒’的傳統(tǒng)，我們將‘說法評理’平臺與村里實際相結(jié)合，建立了‘核桃樹下話和諧’平臺，村民遇到各類矛盾糾紛，都可以在這里找個說法。”莊戶峪村黨支部書記馬占文介紹。

在核桃樹下開展調(diào)解活動，既沒有主席臺，也沒有會議室里的主次座位。村“兩委”干部、人民調(diào)解員、村民小組長等圍成一個“同心圓”，在拉家常般的親切氛圍中，讓村民把話說開，做到“事心雙解”。

最近，核桃樹下又迎來了兩名村民。“馬某乙家每次洗完衣服，總把臟水潑到外面，泡著我家的院墻。去年冬天污水結(jié)冰時把墻根都凍壞了，家里老人出門時也直打滑，特別危險，說了好幾回他也不聽。”村民馬某甲氣憤不已。馬某乙也很委屈：“我家洗衣服想排水只能往排水溝里倒，偶爾淌出來一點水也沒法避免，你這是小題大做！”

收到消息后，馬占文和村人民調(diào)解委員會的調(diào)解員第一時間趕到核桃樹下，和幾位熱心腸的村民一起苦口婆心地勸說：“你倆都當(dāng)了十幾年鄰居了，平常關(guān)系處得也不賴。”“你倆都能干活兒，一塊兒把院墻修修，再改改排水溝不就行了，需要幫忙找我們。”“要是誰都不向前邁一步，你們兩家都不好受。”

經(jīng)過眾人勸解，雙方達成一致：馬某乙?guī)婉R某甲修好院墻，馬某甲也幫馬某乙修建一處小型儲水池，冬天時可將生活污水排至儲水池內(nèi)，鄰里嫌隙終化玉帛。

據(jù)介紹，自2023年12月以來，密云區(qū)在區(qū)級、20個鎮(zhèn)街、396個村居創(chuàng)新搭建三級“說法評理”平臺。村級平臺負責(zé)日常糾紛調(diào)處，鎮(zhèn)級平臺協(xié)調(diào)重大矛盾，區(qū)級平臺統(tǒng)籌疑難案件，織密群眾家門口的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。

如今，密云區(qū)三級“說法評理”平臺已串點成線、連線成片、聚片成區(qū)。除了大城子鎮(zhèn)“核桃樹下話和諧”平臺，密云鎮(zhèn)“把桌子擺在家門口，把法理說到百姓心”、果園街道“擺桌子聽意見”、溪翁莊鎮(zhèn)“小鎮(zhèn)有理”、十里堡鎮(zhèn)“三調(diào)對接+心理疏導(dǎo)”等工作法如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，在全區(qū)呈現(xiàn)出多點開花的生動局面。

“目前，全區(qū)信訪總量、市民熱線萬人訴求量實現(xiàn)了同比下降。下一步，密云區(qū)將進一步深化‘說法評理’平臺規(guī)范化建設(shè)，切實把矛盾解決在萌芽、化解在基層。”密云區(qū)委政法委綜治服務(wù)中心科長蔡紫鵬說。

莊戶峪村“核桃樹下話和諧”“說法評理”現(xiàn)場。 受訪者供圖

多元隊伍凝聚解紛合力

4月1日，記者走進溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村黨群服務(wù)中心“說法評理”平臺的調(diào)解室，迎面的黨群連心墻格外引人注目——左側(cè)張貼著15名鎮(zhèn)級包村行政干部和政法干警的聯(lián)系方式，右側(cè)則排列著15名村“兩委”干部和人民調(diào)解員的相關(guān)信息。村民來調(diào)解室按需“點將”，村干部協(xié)調(diào)各方力量即刻響應(yīng)。

尖巖村過去曾是附近出了名的軟弱渙散村，干群之間矛盾重重，村民集體上訪之事時有發(fā)生。為此，村里請來威望較高的退職村干部王淑平擔(dān)任村第一書記。

“經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)許多矛盾都是因為沒有在萌芽時得到及時發(fā)現(xiàn)、化解，最終才鬧到不可收拾。”王淑平說，村里積極建立“說法評理”平臺，在激勵村“兩委”干部、村人民調(diào)解員積極開展工作的基礎(chǔ)上，還充分發(fā)揮村民和黨員的力量，召集近30名志愿者建立了“朝陽”“夕陽”兩支志愿服務(wù)隊，又由村民推選出10名肯干事、威望高的“黨員街長”，包片負責(zé)村內(nèi)10條街的村民，通過多方合力，將矛盾排查觸角延伸至街頭巷尾。

“當(dāng)志愿者既能解悶兒又光榮，大伙兒都搶著報名！”“夕陽”志愿服務(wù)隊副隊長、“黨員街長”張東來笑道。

現(xiàn)在，尖巖村已蝶變?yōu)槿珖拿鞔澹鍍?nèi)文明和諧之風(fēng)盛行，村民臉上洋溢著幸福的笑容。

而在溪翁莊鎮(zhèn)金叵羅村，一支特殊的隊伍——“11生產(chǎn)隊”，正為新老村民搭起溝通的橋梁。

“我們村近年來大力引入50余名青年創(chuàng)客發(fā)展村集體經(jīng)濟。但人一多難免產(chǎn)生摩擦，新老村民之間的溝通又往往存在障礙。”金叵羅村第一書記伊?xí)A介紹，“村里以前有10個生產(chǎn)隊，也就是現(xiàn)在的10個村民小組。現(xiàn)在，我們把熱心村內(nèi)事務(wù)的新村民組建成‘11生產(chǎn)隊’，擔(dān)任編外調(diào)解員。”

“我們這些青年創(chuàng)客之所以選擇扎根在金叵羅村，不僅是為了個人發(fā)展，更是被這里和諧包容的鄉(xiāng)風(fēng)所吸引，自然也想為村里出一份力。”“11生產(chǎn)隊”隊長梁晴說，“現(xiàn)在，創(chuàng)客們同村民產(chǎn)生了齟齬，如房租合同、鄰里矛盾等，都會第一時間聯(lián)系我，由我和村內(nèi)矛盾糾紛化解隊伍一同前往開展調(diào)解工作。”

據(jù)介紹，目前密云區(qū)打造了一支多元力量組成的“智囊團”：全區(qū)黨員開展“1+10”活動，就近就便聯(lián)系服務(wù)10名群眾，及時排查發(fā)現(xiàn)各類隱患苗頭；各政法單位采取“村官吹哨、法官報到”“檢察長包片、檢察官包點”“穿警服的村黨支部副書記”等機制，將463名政法干警下沉到全區(qū)396個村居，村級黨組織書記根據(jù)調(diào)解需要直接撥打電話，政法干警立刻到場開展矛盾調(diào)處工作，實現(xiàn)法律服務(wù)“一鍵上門”；53名市級法律專家組成區(qū)級法律咨詢團，88名區(qū)級法律人才組成鎮(zhèn)街級法律咨詢團，包村擔(dān)任村居法律顧問，成為基層解紛的法律“后援”；1441名講公道、有威望的“五老”調(diào)解員發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，從親情、鄉(xiāng)情入手，化解家庭鄰里糾紛……

以案釋法筑牢解紛根基

“十年積怨兩天消，這‘說法評理’平臺真管用！”近日，在西田各莊鎮(zhèn)牛盆峪村，經(jīng)常能聽到村民這樣稱贊。

2015年，牛盆峪村的104戶村民從某煤改電空調(diào)設(shè)備中標(biāo)單位購買了空氣源熱泵。后因政策調(diào)整，購買機器的補貼金額提高，但中標(biāo)單位卻始終未將村民多支付的部分款項予以退還，涉及金額共計42萬元。2024年，一戶村民將該中標(biāo)單位起訴至法院，剩余的103戶村民解決訴求的意愿也十分強烈，相關(guān)情況立刻被反饋至西田各莊鎮(zhèn)“說法評理”平臺。

補貼款為何遲遲不到位？西田各莊鎮(zhèn)“說法評理”平臺工作人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，為了保障補貼款能夠準確發(fā)放，補貼名單上的用戶需要一一核對。因中標(biāo)單位審核能力有限，導(dǎo)致該筆補貼款遲遲未能發(fā)放。

為切實解決村民的急難愁盼，西田各莊鎮(zhèn)“說法評理”平臺聯(lián)動區(qū)人民法院、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，合力開展糾紛化解工作：法官和鎮(zhèn)政府工作人員提前介入，逐一核對補貼名單，做好證據(jù)材料和基礎(chǔ)信息的收集工作，并會同鎮(zhèn)職能科室、法律顧問、村干部等多方力量，通過“示范判決+類案調(diào)解”的方式向村民開展釋法明理工作。經(jīng)多輪溝通協(xié)商，最終僅用兩天時間就與村民達成了一致意見并簽訂了調(diào)解協(xié)議。為保證協(xié)議能夠順利履行，區(qū)人民法院還及時對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議法律強制力。目前，村民的補貼款已全部到賬，一場持續(xù)10年的矛盾糾紛終于得以妥善化解。

同樣，在大城子鎮(zhèn)下柵子村高鐵噪聲補償糾紛中，大城子鎮(zhèn)“說法評理”平臺在區(qū)里統(tǒng)籌下，整合政法單位、行政部門和基層調(diào)解力量，通過法律咨詢、示范訴訟、司法確認等方式高效解決，并通過選取一戶代表訴訟并推廣調(diào)解結(jié)果的形式，促成165戶村民與施工公司順利達成協(xié)議，也加深了周邊鎮(zhèn)街村民對環(huán)境噪聲污染防治法等法律法規(guī)的了解。

“深化普法宣傳是推進矛盾源頭預(yù)防的關(guān)鍵抓手。”密云區(qū)委政法委法治中心副科長陳超介紹，全區(qū)20個鎮(zhèn)街的司法所通過定期入村宣講、糾紛調(diào)解釋法等方式，持續(xù)開展民法典等法律知識普及工作。同時，依托區(qū)委政法委組織編纂的6冊《密云區(qū)“說法評理”平臺規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)叢書》，系統(tǒng)梳理司法、人民、行業(yè)、行政等六大調(diào)解領(lǐng)域的600個典型案例，聚焦贍養(yǎng)繼承、宅基地糾紛等農(nóng)村高發(fā)矛盾類型，為村民講解案例所涉法條。當(dāng)法律知識真正“飛入尋常百姓家”時，基層矛盾糾紛自然“化于未發(fā)、止于未訴”。