作者：姚月軍 李曉琳

江蘇省金湖縣連續(xù)三輪被列入省級農(nóng)村改革試驗區(qū)，獲批4項國家級、19項省級改革試點任務(wù)，全縣126個涉農(nóng)村（居）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村級集體經(jīng)濟組織全面建立。截至2024年底，全縣村均凈資產(chǎn)688萬元，村均集體經(jīng)營性收入97.48萬元。

金湖縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會自2019年11月正式實體化運行，專職從事土地承包仲裁工作。依法聘請25名仲裁員，在8個鎮(zhèn)街設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛專業(yè)調(diào)解委員會，各村（居）設(shè)立專職調(diào)解員，全縣統(tǒng)籌配備專兼職調(diào)解員共153名。開展多元調(diào)解，堅持村鎮(zhèn)調(diào)解為主、縣級調(diào)解為輔，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解及司法調(diào)解“四結(jié)合”工作機制，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索出“調(diào)仲對接”“訴仲對接”等模式，將仲裁庭搬到村口街頭，開展“陽光仲裁”直播，提升仲裁實效和公信力。

結(jié)合鄉(xiāng)間仲裁工作的實踐，我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的實施有幾點體會：

一是要精準界定集體經(jīng)濟組織成員身份確認標準。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程加快，城鄉(xiāng)人口流動加劇，農(nóng)民的戶籍、居住地、收入來源等發(fā)生變動，給基層確認集體經(jīng)濟組織成員身份帶來挑戰(zhàn)。部分村民、村集體認為，只要具有農(nóng)村戶口就應(yīng)是集體經(jīng)濟組織成員、應(yīng)享有權(quán)利。我們仲裁委對集體經(jīng)濟組織成員身份確認三要件之間的關(guān)系也曾存在理解分歧，經(jīng)過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的認真研讀、集中探討，認為“三位一體”確認標準符合立法本意，即對集體經(jīng)濟組織成員身份確認建立“戶籍登記＋權(quán)利義務(wù)＋生活保障”的遞進式確認標準，作為仲裁工作的核心指引。

二是要規(guī)范引導集體經(jīng)濟收益合理分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，集體經(jīng)濟組織當年收益應(yīng)當按照章程提取公積公益金后，剩余部分對集體經(jīng)濟組織成員進行分配。下一步，金湖縣將加強對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理、運行和收益分配的指導，探索“基礎(chǔ)股＋貢獻股＋福利股”的復合型分配模式，引導集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌處理集體積累與成員分配的關(guān)系，推動強村富民目標同步實現(xiàn)。完善“三資”監(jiān)管預警機制，對重大事項實行“四議兩公開”全流程監(jiān)管，接受每位集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

三是要嚴格落實特殊群體基本權(quán)益保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第十八條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因就學、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。”但在實踐中，外嫁女權(quán)益“兩頭空”等問題依然存在。金湖縣將依托仲裁調(diào)解機構(gòu)，依法對特殊群體實行“清單管理”，探索外嫁女“戶籍保留期＋權(quán)益過渡期”雙重保障機制，穩(wěn)步化解矛盾，杜絕“權(quán)益懸空”與“雙重侵占”現(xiàn)象，充分保障婦女合法財產(chǎn)權(quán)益。

作為基層工作者，我們既是法治陣地的“守門員”，也是制度創(chuàng)新的“探路者”。我們將全力做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的宣傳普及，嚴格貫徹執(zhí)行，推動仲裁工作與法律要求同頻共振。

（作者單位：江蘇省金湖縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會）