收到不予處罰的決定，老張懸著的心終于放下了。

故事或許可以從這樣一個問題開始：如果你正經(jīng)營著一個供家人糊口的小賣部，晚上10點，小店關門，你例行點貨，剛好發(fā)現(xiàn)了一個超過保質(zhì)期一天的面包，你會怎么做？

過期兩天的面包

聽到執(zhí)法人員說“核查舉報”時，老張整個人還沒回過神兒來。

63歲的張駿賢經(jīng)營小鋪兩年多，此前還從未遇到過類似的情況，“配合，全力配合。”老張心里有點害怕，頭腦有點發(fā)蒙，不知道發(fā)生了什么，也不知道該做些什么。

他知道攝像頭安裝的大概位置，但對于如何調(diào)取指定日期的監(jiān)控畫面，他也不太會操作。他知道顧客掃碼付款后會有語音播報提示，但要說精確找到某一條收付款記錄，他更是摸不著門道——“配合，全力配合。”

查貨架貨品，調(diào)店內(nèi)監(jiān)控，找收款記錄。在執(zhí)法人員的詢問和核查下，老張才終于明白了事情的原委。一周前，店里賣出了一袋蛋皮吐司卷面包，由于疏忽大意，老張在前一晚點貨過程中并未仔細查看生產(chǎn)日期，售出時，面包已經(jīng)超過保質(zhì)期兩天。顧客撥打了12315熱線，舉報店鋪售賣過期食品的行為。

整個事件的調(diào)查并不困難。1月20日，河北省邯鄲市大名縣市場監(jiān)督管理局餐飲流通科副科長田張青和同事前往店鋪核查舉報情況時，老張店里已經(jīng)沒有同批次的同款面包在售，但對照收付款記錄、店內(nèi)監(jiān)控和顧客提供的產(chǎn)品照片，老張如實向執(zhí)法人員承認，過期面包確實是自己店里賣出的，相應的進貨時間和進貨渠道也都一一說明清楚。面包凈含量80克，進貨價7.5元，銷售價8元。老張說，小鋪規(guī)模不大，生意時好時壞，那款面包他當時就進了一袋。

鄉(xiāng)村副食店在售的面包、點心。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　姚金楠　攝

通常，各品牌的供貨商每隔幾天就會上門查看貨品的保質(zhì)期和銷售情況，老張也會在每天閉店后盤貨，一旦發(fā)現(xiàn)臨期商品都會提前下架，供貨商幾乎都會負責調(diào)換貨品。老張很坦誠：“這事兒確實怨我。歲數(shù)大了，眼神不好，生產(chǎn)日期的小字兒我得戴上老花鏡看。店里這么多東西，平時就我和老伴兒倆人，每天也就大概看看，不會一袋一袋細看。”

事實簡單明了，田張青和同事的調(diào)查工作非常順利。作為執(zhí)法人員，田張青心里知道，這一袋過期兩天的面包很可能讓老張背上高額的處罰。根據(jù)現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，出售超過保質(zhì)期的食品貨值金額不足一萬元的，除沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品外，要并處五萬元以上十萬元以下罰款。

開這家小鋪子以前，老張兩口子一直都在老家種地為生。兒子結(jié)婚，在縣里買了樓房，老兩口也跟著到了縣城，想著就在小區(qū)附近開個小鋪子，打發(fā)日子，也賺點小錢。但兒子在村里干著跑車拉客的營生，一段日子下來，覺得住在縣城多有不便，便搬回了村里，反倒是把老張老兩口留在了縣城。“孩子大了，養(yǎng)不住。”小鋪的房租每年7萬有余，老張也算不清自己一年到頭能賺多少錢。“生意不好，你來了這么半天，看見有人來買東西嗎？”

在核查舉報事實的過程中，田張青并沒有把可能的處罰告訴老張。“一是有規(guī)定，我不能說；二是我也有點不忍心。”8天前的1月12日，田張青其實剛剛處理過一起類似的舉報，就在老張的店鋪旁邊不足50米的距離，一家小食雜店因售賣一包過期軟糖而被舉報，店主劉翠香同樣是隨孩子從村里進到縣城，經(jīng)營小店已經(jīng)超過10年時間。“情況大同小異，一包軟糖進價5元，售價6元，我們?nèi)チ私馇闆r的時候貨架上還有一袋同款，也是過期不久。如果按照食品安全法的規(guī)定，至少罰5萬元。”田張青說。

我國現(xiàn)行食品安全法于2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過。在2015年首次修訂后召開的新聞發(fā)布會上，時任全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇就表示，通過修法對法律制度進行完善，可以發(fā)揮法律在重典治亂威懾作用方面的優(yōu)勢，更好地打擊違法行為。換言之，食品安全法秉承著“嚴”的要求，要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，以法治方式維護食品安全。

執(zhí)法者認可食品安全領域“重典治亂”的初衷，但落實到一個個具體的案例，太多的執(zhí)法人員有著和田張青一樣的“不忍心”。穿上制服，田張青們是執(zhí)法者，但制服之下，他們更是一個個有感情、知冷暖的普通人。“都不容易，也不是故意的，也沒有造成太惡劣的后果。”

田張青計劃著把兩起舉報的調(diào)查情況資料一并整理好，統(tǒng)一上會討論。“具體怎么處罰，是不是符合依法從輕或減輕處罰的情形，都要按照規(guī)定，各相關股室會同局領導集體討論后才能決定。”這樣的討論會，大名縣市場監(jiān)管局已經(jīng)不知開過多少次，田張青說，這就是他們的日常，他們也希望在堅守法律底線的同時，給情有可原的小商戶爭取一個可以喘息的空間。

村子里的副食店

很多時候，正是這一絲喘息的空間，才讓生活得以繼續(xù)。

甘愛霞正在理貨。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　姚金楠

去年11月，大名縣紅廟鄉(xiāng)村民甘愛霞經(jīng)營的副食店在縣級食品抽檢中被檢出所售尖椒存在不合格情況。

甘愛霞從2015年開始便在村里經(jīng)營這家小店。彼時，常年在外打工的丈夫突遭車禍，腿上留下了殘疾，再也干不得重活，夫妻倆便想著把家里的房子簡單收拾一下，開個小副食店維持生計。小店面積不大，一樓陳列貨品，二樓自住。酒水、飲料、零食、米面等預包裝食品由供貨商直接送貨上門，蔬菜、水果等生鮮貨品大都是夫妻倆從附近農(nóng)貿(mào)市場自行進貨。“早晨天剛擦亮就去，來回兩三個小時，回來正好開門。”甘愛霞沒有固定的進貨攤點，“誰家便宜、新鮮就進誰家的貨，也是在市場上逛著看。”甘愛霞說，早些年，還會有同村的鄰居讓她幫忙代賣自家種的蔬菜，“最近這兩年不收了”。

生鮮食品不易保存，容易腐壞變質(zhì)，甘愛霞每次就進四五百元的貨，賣上三四天。“看著蔫了，或者感覺要壞了，要么就自己吃了，要么就趕緊便宜處理。”抽檢前的那一次進貨，甘愛霞一共購進了6斤辣椒，進貨價每斤1.3元，售價每斤3元，6斤辣椒她一共賺了10.2元。

與明文標注的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期不同，對于甘愛霞經(jīng)營的這種小副食店來說，蔬菜、水果的合格與否很難用肉眼分辨，“我也沒有個檢測的機器，我咋知道合不合格。”

小副食店、小攤點不具備檢測條件是事實，也是常態(tài)，但這顯然不能成為違法經(jīng)營的理由。我國食品安全法對食品經(jīng)營者的進貨查驗義務有著明確規(guī)定，其中包括如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

“我們在日常宣傳時，都會再三提醒經(jīng)營者索證索票，還鼓勵他們索要農(nóng)殘檢驗合格的相關憑證，正規(guī)的大型農(nóng)貿(mào)市場是可以提供這樣的憑據(jù)的。”王東輝是大名縣市場監(jiān)管局大名府分局的一名基層執(zhí)法人員，工作10余年，他清楚法律規(guī)定，更知道落實不易。“村里的小店，老板進貨都不多，有的會要個手寫的收條，有的就是啥也沒留。就算是有轉(zhuǎn)賬付款記錄，也只能證明雙方存在過交易，也不能明確到底買了什么。有時候一共進5捆韭菜，還是分兩個攤進的貨，混在一起賣，根本說不清楚。一旦抽檢出現(xiàn)問題，上家大都不會承認。”而且，涉及農(nóng)殘檢驗合格證等類似的憑據(jù)，王東輝坦言，“即便是農(nóng)貿(mào)市場有，很多商家也不愿意提供，就是怕萬一抽檢出問題被追責。”

王東輝說，在市場監(jiān)管范疇的所有工作中，他最愛干的是“搞服務”。“比如幫著做做衛(wèi)生，清理下店鋪門前的垃圾。看你是來干活的，老百姓都高興著呢，說的都是好聽的。但要說是來抽檢，態(tài)度就不一樣了。”王東輝遇到過拒不簽字的，碰到過從他手里搶菜的，但抗拒、抵觸只是個別情況，更多的時候，王東輝感受到的是來自商戶們的“怕”。“他們不是怕執(zhí)法人員，怕的是抽檢這件事，怕出問題，怕被處罰。”

“重罰了他們，我心里有時候也不好受。”王東輝出自農(nóng)村家庭，父母也曾做過些小生意，他很能體會其中的艱辛。“就拿賣菜來說，大商超客流量大，管理嚴格，進貨渠道相對好把控。但村里的小店有時候真的很難對貨源進行追溯，這會兒一旦抽檢不合格，就只能是誰賣的誰擔責。”

作為食品經(jīng)營者，甘愛霞確實有失查驗之責。屋漏偏逢連夜雨，就在公布抽檢結(jié)果的前幾天，甘愛霞家剛剛遭遇一場火災。堆在屋外的柴火、雜物被明火引燃，“房子塌了一角，屋里都黑黢黢的，亂七八糟”。辛苦勞累、著急上火，丈夫的傷腿舊疾復發(fā)住進了醫(yī)院。

丈夫看病要花錢，房屋修繕也要用錢，甘愛霞一時間亂了方寸。“情況他們都看到了，他們都是好人，知道我這日子不好過。”甘愛霞口中的“他們”，是市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員。

大名縣市場監(jiān)管局法規(guī)股股長張時杰介紹，早在2022年前后，大名縣市場監(jiān)管局就開始針對類似情況多次和縣法院進行溝通協(xié)商。“這些個體經(jīng)營者沒有固定職業(yè)，很多都是農(nóng)村的老人、殘疾人，開個小店維持生計，產(chǎn)品銷售的范圍也不大，銷售額都不高，是不是能根據(jù)實際情況從輕處罰。”直至2023年3月，大名縣人民法院正式下達司法建議書，針對類似案件，對于符合《中華人民共和國行政處罰法》和《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》的規(guī)定，可以依法予以從輕、減輕或者不予處罰。

不含鮮花的牛肉

“農(nóng)村老人，法律意識沒那么強。我們平時宣傳時候一遍一遍發(fā)單子，一遍一遍提醒，不注意只能是自己吃虧。”執(zhí)法人員口中的“吃虧”，還有另一層意思。

張駿賢在回憶出售過期面包的前后經(jīng)過時，向記者提起了這樣一個細節(jié)。在執(zhí)法人員進店調(diào)查前幾天，曾有人給店里打過電話，說在店里買到了過期食品，要他們賠償1000塊錢。電話并不是老張接的，他當時也沒有在意。在“12315”的舉報記錄上寫明，舉報人表示，在投訴過程中，商家曾聯(lián)系過舉報人，“態(tài)度極其惡劣，對自己的違法行為沒有正確的認識，性質(zhì)十分惡劣”。田張青說，老張怕是遇到了“職業(yè)索賠人”，這才真的容易吃虧。

大名縣市場監(jiān)督管理局工作人員對抽檢蔬菜進行農(nóng)殘快檢。大名縣市場監(jiān)督管理局供圖

所謂職業(yè)索賠人，是指專門購買超過保質(zhì)期限或者標識不規(guī)范的問題商品，隨后向商家或相關部門維權索賠，并以此為職業(yè)的人。大名縣市場監(jiān)管局食品藥品綜合執(zhí)法大隊隊長孫自強說，現(xiàn)在執(zhí)法大隊平均每天要處理三四起這樣的職業(yè)索賠人投訴舉報。孫自強遇到過各種五花八門的投訴舉報，買到過期食品是最普通、最常見甚至“不值得一提”的案例。

今年3月25日，大名縣市場監(jiān)管局就收到這樣一份舉報。舉報人稱，一個月前，他在金灘鎮(zhèn)豆付巷村購買了一盒肥牛肉片。在包裝盒的標簽上有一盤肥牛片的圖案，圖片上還印有鮮花和綠色植物，但實際買到的肉片與包裝標簽不符，配料中也沒有添加鮮花和綠植成分，也未標注圖案僅供參考的字樣，商品存在誤導欺詐消費者之嫌。

孫自強說，這就是典型的職業(yè)索賠人發(fā)起的投訴舉報。“一個普通的消費者，會投訴牛肉片里沒花沒草嗎？”不僅如此，孫自強說，舉報人選擇在購物一個月以后才投訴，也是非常“職業(yè)”的操作。“現(xiàn)在，即便是農(nóng)村的小店，很多也都安了監(jiān)控。但儲存設備容量有限，監(jiān)控畫面隔一段時間就會自動刪除覆蓋。所以，職業(yè)索賠人不會在消費以后馬上投訴，一般都要等些日子，監(jiān)控畫面被覆蓋了，也不容易求證當時的情況了。”孫自強還遇到過個別職業(yè)索賠人，會事先準備好同款過期商品，趁商家不注意時調(diào)包，過后索賠。這時，如果沒有監(jiān)控畫面佐證，商家百口莫辯。“職業(yè)索賠人開口索賠的金額都不會太高，幾百塊、1000塊，即便是聯(lián)系公安機關，有時候金額不足以立案，也很難處理。”

記者注意到，這起針對“沒有鮮花的牛肉”舉報中，舉報人并沒有通過常見的電話或網(wǎng)絡渠道進行舉報，而是選擇通過郵局將舉報信郵寄到了大名縣市場監(jiān)管局，并且在舉報信中說明，只接受郵政快遞或掛號信的回復方式，回復中還要求注明舉報人郵寄時的掛號信編號。

孫自強粗粗統(tǒng)計，目前，大名縣市場監(jiān)管局每年要接到200多封類似的舉報信，執(zhí)法大隊會安排專人處理這些信件。“按照相關規(guī)定，我們要在收到舉報信的7個工作日內(nèi)給出回復。”孫自強說，由于最初時沒經(jīng)驗，與進入電子平臺的電話和網(wǎng)絡舉報不同，郵寄的紙質(zhì)信件很容易被疏忽遺忘。“只要超期1天，就意味著執(zhí)法人員違法了，舉報人馬上就會發(fā)起行政復議。他們通過這樣的方式給監(jiān)管部門施壓，爭取索賠。”

有時，經(jīng)過調(diào)查，舉報情況并不屬實，對賠償訴求不予支持，舉報人也會發(fā)起行政復議和行政訴訟。孫自強就去開過兩次庭，“有一次前前后后準備了挺長時間，人家臨開庭說撤訴了，太影響我們的日常工作了。”

孫自強發(fā)現(xiàn)，很多職業(yè)索賠人其實年紀尚輕。他曾在辦案中見到過兩個本地的“00后”男孩，高中畢業(yè)后沒有固定工作，他們便在網(wǎng)上找到了專門教人“打假”的“老師”，有樣學樣。“見了我們執(zhí)法人員舉著手機就拍，談著談著還出去打個電話，后面都有團隊。這些孩子專門去偏僻的縣城、農(nóng)村買東西，就愿意挑上了歲數(shù)的老人下手，開著車全國各地跑。一次索賠成功了，他們還會把店鋪信息分享給同伴，讓其他人也去那里買東西。”

記者了解到，目前，山東、河南等地已經(jīng)出臺相應的政策法規(guī)，依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，將職業(yè)索賠與正常消費進行區(qū)分，對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經(jīng)營者合法權益、擾亂市場經(jīng)營秩序的，從嚴審查。

今年3月，江西武寧“00后”職業(yè)打假人鄭思遠因涉嫌敲詐勒索被警方指定居所監(jiān)視居住。看到這條新聞時，孫自強非常高興，“有點大快人心的感覺”。“鄭思遠也是我們這兒的常客，我們沒少收到他的舉報信。”

就在田張青準備張駿賢、劉翠香售賣過期食品材料的一周時間里，故事的走向突然迎來了新的變化。

1月27日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。對照清單，張駿賢和劉翠香此番售賣過期食品的行為屬初次違法，經(jīng)營的涉案過期食品貨值金額不超過500元，且非餐飲環(huán)節(jié)。案發(fā)后，積極配合調(diào)查、能如實說明進貨來源，已立即自行改正并對店內(nèi)開展自查，同時，未發(fā)生食品安全事故或食源性疾病。

田張青把準備好的材料提交上會，最終，經(jīng)集體討論，大名縣市場監(jiān)管局認定，這些情形完全符合《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》中的規(guī)定條件，對張駿賢、劉翠香此次售賣過期面包和糖果的行為不予行政處罰。

田張青突然覺得松了口氣，“感覺事情一下子豁然開朗，后面的工作都好做了。”田張青把不予處罰的決定正式下達給兩位老人，他們感謝再三。老張懸著的心，終于放下了，他也沒再接到舉報人的索賠電話：“政府都不罰我了，他們還想要錢？”

對于甘愛霞的處罰，是在兩項清單印發(fā)以前。考慮到甘愛霞家的實際困難，大名縣市場監(jiān)管局根據(jù)縣法院2023年下達的司法建議書，對甘愛霞予以減輕處罰。“在食品安全法開始施行的最初一段時間，都是嚴格遵照標準處罰，幾乎沒有減輕的。后來幾年，才根據(jù)具體情況慢慢有了變化，可以酌情減輕。”執(zhí)法人員說，如果事情發(fā)生在當下，按照現(xiàn)在的規(guī)定，對甘愛霞就可以不予處罰。改變，已經(jīng)在一點點發(fā)生。

就在記者采訪期間，執(zhí)法人員又一次去到甘愛霞家的小店例行宣傳，再三叮囑她要選擇正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場進貨，要向供貨商索要各類銷售票據(jù)并妥善保存。“手寫的小條也行。或者微信轉(zhuǎn)賬的時候，咱自己馬上就隨手備注一下買的啥，十斤黃瓜、八斤辣椒都寫上，有攤位號的就把攤位號也標一下，哪怕是自己發(fā)個語音，能留底的都留個底。”除了法律法規(guī)中的白紙黑字，執(zhí)法人員想告訴甘愛霞更多好記、實用、有效的方法。

對于如何處理那袋過期面包的問題，采訪中，記者問了很多人，他們中有的是小店鋪的經(jīng)營者，有的是去小超市購物的普通消費者，有的是在路邊閑坐聊天的鄉(xiāng)親，還有的是市場監(jiān)管部門的執(zhí)法人員。有人說會立刻下架返給供貨商，有人說只有一包、扔掉就好，有人說帶回家喂豬喂狗，還有人說：“我會自己吃掉。”

（文中小商鋪經(jīng)營者張駿賢、劉翠香、甘愛霞均為化名。）

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 姚金楠