船旗國(guó)打擊IUU捕撈的職責(zé)

船旗國(guó)是指船舶經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)并取得其國(guó)籍的國(guó)家。按照國(guó)際法，船舶必須在某一國(guó)家完成注冊(cè)，取得該國(guó)國(guó)籍后，應(yīng)在海上航行時(shí)懸掛該國(guó)國(guó)旗，以表明其合法身份。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，船旗國(guó)對(duì)其船舶行使專(zhuān)屬管轄權(quán)。船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)懸掛其國(guó)旗的船舶在公海上的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督、管轄和控制。

為了預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制（IUU）捕撈，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《港口國(guó)措施協(xié)定》等國(guó)際條約建立多項(xiàng)制度，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織還制定了《打擊IUU捕撈國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，明確船旗國(guó)職責(zé)主要包括以下內(nèi)容。

1．船舶如果要到公海上進(jìn)行捕撈作業(yè)，應(yīng)當(dāng)向船旗國(guó)提出申請(qǐng)，由船旗國(guó)審核批準(zhǔn)后，方可到公海上進(jìn)行捕撈作業(yè)。

2．船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)為懸掛該國(guó)國(guó)旗、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)在公海上進(jìn)行捕撈作業(yè)的漁船建立檔案，并與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、區(qū)域漁業(yè)管理組織等國(guó)際組織分享必要信息。

3．船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)建立公海漁船生產(chǎn)作業(yè)制度，規(guī)范懸掛該國(guó)國(guó)旗在公海進(jìn)行捕撈作業(yè)活動(dòng)，防止其在公海上從事IUU捕撈活動(dòng)。

4．船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施，監(jiān)測(cè)公海漁船的作業(yè)活動(dòng)，包括要求漁船安裝衛(wèi)星船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，填寫(xiě)捕撈日志、報(bào)告捕撈生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以及根據(jù)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求向公海作業(yè)漁船派駐觀察員等。

5．船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)按照公認(rèn)的國(guó)際漁船和漁具標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，在公海作業(yè)漁船和漁具上做出標(biāo)識(shí)，以方便識(shí)別。

6．船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)監(jiān)管在公海上的漁獲物轉(zhuǎn)載活動(dòng)，防止IUU捕撈的漁獲物通過(guò)轉(zhuǎn)載“洗白”。

7．船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)派出海上執(zhí)法船，到公海上進(jìn)行巡航執(zhí)法，登臨檢查漁船是否遵守船旗國(guó)的管理規(guī)定和國(guó)際漁業(yè)管理制度。

8．如果其他國(guó)家或者區(qū)域漁業(yè)管理組織向船旗國(guó)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)懸掛該國(guó)國(guó)旗的船舶在公海上有IUU捕撈活動(dòng)，船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于查證屬實(shí)的，船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)IUU捕撈船舶進(jìn)行處罰。

盡管船旗國(guó)對(duì)其船舶行使專(zhuān)屬管轄權(quán)，但打擊IUU捕撈仍需要包括沿海國(guó)、港口國(guó)、市場(chǎng)國(guó)在內(nèi)的各方根據(jù)各自職責(zé)通力合作。

作者：唐議龔家輝