區(qū)域漁業(yè)管理組織打擊IUU捕撈的職責(zé)

 區(qū)域漁業(yè)管理組織（Regional Fisheries Management Organizations, RFMO）是由多個(gè)國(guó)家或地區(qū)共同建立的區(qū)域性漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理特定海域或特定魚種（尤其是高度洄游或跨界魚種）的漁業(yè)資源及其他海洋資源，已成為當(dāng)前全球公海漁業(yè)管理的主要機(jī)制。RFMO通過評(píng)估漁業(yè)資源狀況、打擊IUU捕撈、減少兼捕等方式，促進(jìn)可持續(xù)利用海洋生物資源及保護(hù)其賴以生存的海洋生態(tài)系統(tǒng)。其主要職能包括開展科學(xué)研究和評(píng)估、制定養(yǎng)護(hù)管理措施、實(shí)施捕撈活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)、促進(jìn)國(guó)際合作和爭(zhēng)端解決等。

RFMO在打擊IUU捕撈方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，建立IUU漁船名單是各RFMO用于打擊IUU捕撈最直接、有力的措施之一。IUU漁船名單是經(jīng)各RFMO確認(rèn)從事IUU捕撈活動(dòng)的漁船名錄，用于追蹤并對(duì)涉案漁船實(shí)施制裁，以此預(yù)防、制止和消除IUU捕撈活動(dòng)。目前，共有13個(gè)RFMO實(shí)施了IUU漁船名單制度，建立了系統(tǒng)的IUU漁船名單制定機(jī)制，主要包括五個(gè)環(huán)節(jié)：1）提交證據(jù)：由RFMO成員提交涉嫌IUU捕撈的證據(jù)和信息；2）起草名單：由RFMO秘書處起草初步名單草案；3）成員確認(rèn)：相關(guān)船旗國(guó)對(duì)涉事漁船信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并反饋；4）審議名單：RFMO管理機(jī)構(gòu)審查證據(jù)及各方意見；5）最終確認(rèn)：經(jīng)協(xié)商或表決通過后，正式列入IUU漁船名單并公示。同時(shí)，明確IUU漁船認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一般包括以下情形：未取得RFMO授權(quán)登記、超額捕撈、未按要求報(bào)告漁獲、使用違規(guī)漁具漁法、在禁漁區(qū)或禁漁期作業(yè)，以及與其他IUU漁船進(jìn)行漁獲轉(zhuǎn)運(yùn)等嚴(yán)重違規(guī)行為。對(duì)被列入名單的漁船，實(shí)施統(tǒng)一制裁措施，包括吊銷捕撈許可、禁止授權(quán)漁船與IUU漁船合作、禁止停靠港口和使用港口服務(wù)、限制漁獲物進(jìn)出口貿(mào)易，以及禁止船舶租賃或登記變更等，從而形成有效監(jiān)管合力。

IUU漁船名單在國(guó)際社會(huì)獲得廣泛認(rèn)可，被納入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）《港口國(guó)措施協(xié)定》（PSMA）等國(guó)際漁業(yè)治理框架，成為全球打擊IUU捕撈的重要工具和認(rèn)定IUU漁船的主要依據(jù)。其核心優(yōu)勢(shì)在于：一是具有公信力。作為多邊合作機(jī)制，RFMO的決策過程更具權(quán)威性和公正性，能夠有效避免單邊政治因素的影響。二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各RFMO均遵循FAO對(duì)IUU捕撈的明確定義，并建立了嚴(yán)格的認(rèn)定程序和定期更新名單等規(guī)范化操作流程，確保全球執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一致性。三是協(xié)同效應(yīng)。部分RFMO建立了IUU漁船名單自動(dòng)交叉核查和名單互認(rèn)機(jī)制（即某RFMO認(rèn)定的IUU漁船將自動(dòng)被其他RFMO列入IUU漁船名單），形成覆蓋全球主要漁區(qū)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

不僅如此，RFMO通過制定具有約束力的監(jiān)測(cè)、控制和監(jiān)督（MCS）措施以及執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建多層次監(jiān)管和執(zhí)法體系，充分發(fā)揮其成員作為船旗國(guó)、港口國(guó)和市場(chǎng)國(guó)等監(jiān)管主體作用，并開展嚴(yán)格的履約評(píng)估，確保相關(guān)措施落實(shí)，有效打擊IUU捕撈。其中，船旗國(guó)措施主要包括船舶登記注冊(cè)、船舶許可、船位監(jiān)測(cè)、漁獲物轉(zhuǎn)載報(bào)告、觀察員計(jì)劃等，旨在確保船旗國(guó)對(duì)其漁船和捕撈活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督管理；港口國(guó)措施以對(duì)停靠和使用港口的漁船實(shí)施港口檢查為主，旨在遏止IUU漁獲物經(jīng)由港口進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)；市場(chǎng)國(guó)措施以漁獲物登記制度為主，旨在提升水產(chǎn)品來源可追溯性。近年來，多個(gè)RFMO還相繼通過了公海登臨檢查等執(zhí)法措施，以加強(qiáng)對(duì)漁船在公海上違規(guī)行為的打擊力度。

作者：盧潔