作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 黃敬慈

　　仲夏時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)福建省福州市羅源縣，只見青山碧水間，白墻黛瓦的民居錯(cuò)落有致，村內(nèi)道路寬敞干凈，不少老人聚在一起乘涼閑談，一派怡然自得的景象。

　　近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村“空心化”問題日益凸顯：青壯年外流、老齡化加劇、公共服務(wù)缺失，給基層治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為典型的沿海山區(qū)縣，羅源縣189個(gè)行政村中，超過七成面臨“空心化”問題。如何破局？羅源縣堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以村民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展“黨建領(lǐng)航·組團(tuán)式巡回服務(wù)”活動(dòng)，精準(zhǔn)制定并落實(shí)需求、資源、項(xiàng)目三張清單，有效激活了“空心村”的生機(jī)與活力。

　　摸清需求清單，精準(zhǔn)對(duì)接聚民心

　　“聽說最近平潭縣出現(xiàn)了一種叫‘藍(lán)眼淚’（浮游生物夜光藻受海浪拍打等強(qiáng)烈擾動(dòng)時(shí)發(fā)出淺藍(lán)色光的現(xiàn)象）的奇觀，要是能去開開眼界該有多好！可惜咱幾個(gè)的兒女都不在身邊，要是旅行日程太趕，或者被騙了可就麻煩了。”2025年5月，起步鎮(zhèn)桂林村“兩委”干部葉智玲在村內(nèi)走訪時(shí)，無意間聽到了69歲的村民易秀與幾位老人在談心亭中的一段閑談。

　　說者無意，聽者有心，葉智玲將老人們的愿望上報(bào)后，7名村“兩委”干部立即“接單”出動(dòng)，有的利用自身資源尋找旅行社組建專門的旅行團(tuán)，制訂適合老人出行的日程安排；有的入戶走訪，詢問其他老人是否有同樣的需求。最終，村里共有26名老人加入該旅行團(tuán)得償所愿。“他們回來后都可開心了，有些老人還專門來黨群服務(wù)中心向我們表達(dá)感謝，還有人給我們帶了旅行紀(jì)念品。”葉智玲說，“能幫老人們實(shí)現(xiàn)愿望，我們心里也暖洋洋的。”

中房鎮(zhèn)包村干部到村民家中走訪，了解村民生活現(xiàn)狀和個(gè)人訴求。受訪者供圖

　　要讓“空心村”不再“空”，首先要從發(fā)動(dòng)黨員干部力量摸清村民需求做起。為此，羅源縣健全黨員干部包組包戶、聯(lián)系群眾制度，開展“敲門行動(dòng)”，組織村“兩委”干部、包村干部、在村黨員志愿者等力量，每周至少開展1次集中“走網(wǎng)入格”，梳理群眾對(duì)本村發(fā)展的意見建議和個(gè)人的各種急難愁盼訴求。

　　2024年，桂林村有村民反映老人如廁難、洗澡難問題，村“兩委”調(diào)研后發(fā)現(xiàn)這是村內(nèi)普遍現(xiàn)象，于是開展適老化改造工程項(xiàng)目，免費(fèi)為75歲以上老人在衛(wèi)生間安裝扶手、配置洗澡坐凳、鋪裝防滑磚等，目前共有68戶老人享受到了這一福利。“沒想到村里這么為我們著想，以后洗澡時(shí)再也不用擔(dān)心滑倒了。”80歲的村民葉以梗說。

　　“談心亭、黨群服務(wù)中心大廳等村民日常聚集的場所，都是我們‘兩委’干部的工作主陣地，也許幾句不起眼的閑聊中就隱藏著村民的真實(shí)需求，我們會(huì)在分析研判后盡力將其解決。”桂林村黨總支書記鄭勤說，為了暢通表達(dá)訴求的渠道，村里還發(fā)放便民服務(wù)卡，上面印有二維碼，村民可線上“點(diǎn)單”。此外，黨群服務(wù)中心還設(shè)置了需求信箱，方便不熟悉智能手機(jī)操作的老人反映需求。

　　據(jù)介紹，除了日常走訪摸清“空心村”常住村民的日常需求外，羅源縣還積極利用節(jié)假日在外能人集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)集中收集需求，并鼓勵(lì)在外能人為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，持續(xù)深化“鄉(xiāng)村吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，推行“群眾點(diǎn)單—組織接單—按崗派單—支部曬單—社會(huì)評(píng)單”的“五單式”服務(wù)，針對(duì)群眾提出的政策咨詢、事項(xiàng)代辦、慰問幫扶等“小微事項(xiàng)”，由鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織接單；針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“大家事”和“公共事”，由鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織邀請(qǐng)各方力量共同協(xié)商解決。事項(xiàng)辦結(jié)后，由鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織對(duì)相關(guān)部門的響應(yīng)速度、辦理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成治理服務(wù)協(xié)同閉環(huán)。

　　“目前，全縣通過線上線下相結(jié)合的形式精準(zhǔn)問需解難，做到‘空心村’需要什么，群眾自己說了算。”羅源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興辦干部吳小李說。

　　建立資源清單，產(chǎn)業(yè)振興留民心

　　“子曰：學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦說乎……”近日，記者走進(jìn)西蘭鄉(xiāng)洋坪村，古色古香的洋樓厝中傳來瑯瑯讀書聲，來自附近中小學(xué)的20余名學(xué)生跟隨老師引導(dǎo)，進(jìn)行正衣冠、拜孔師、讀論語等活動(dòng)。

　　洋坪村有著近500年的歷史，號(hào)稱“沒有圍墻的明清建筑博物館”，保存了大量明清古厝（福建方言中古民居、老建筑的稱謂）。文魁、武魁等牌匾和惜字爐、狀元鼓等，無不彰顯著這里深厚的人文底蘊(yùn)。2023年，洋坪村入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄。

　　然而，隨著村莊“空心化”加劇，洋坪村目前常住人口僅有70余人，且?guī)缀醵际?0歲以上的老人。為此，村黨支部書記肖友培積極對(duì)接相關(guān)部門和在外能人，發(fā)掘村內(nèi)古厝資源，將國學(xué)文化、科舉文化融入古厝保護(hù)中，打造文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈，讓這個(gè)“空心村”煥發(fā)出新生機(jī)，也讓村民的腰包逐漸鼓了起來。

　　洋坪村通過引進(jìn)民宿公司，將洋樓厝打造成“澹臺(tái)別院”國風(fēng)主題民宿，年接待游客超5萬人次。“村委會(huì)把村民閑置的古厝使用權(quán)流轉(zhuǎn)過來后對(duì)其進(jìn)行修繕、裝修，然后再出租給民宿公司，每年保底租金收入15萬元，再加上體驗(yàn)項(xiàng)目分紅，目前村集體年收入達(dá)到了35萬元。”肖友培介紹，民宿公司還和村民簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂購協(xié)議。“現(xiàn)在，我制作紅薯干售賣給民宿公司和游客，老伴在村里的‘國學(xué)堂’當(dāng)廚娘，每年能增收兩萬元。”70余歲的村民邱坥忠說。

　　為了進(jìn)一步保護(hù)好古建筑資源，洋坪村探索特色保護(hù)方式，從2013年開始建立樓長制，每座古厝設(shè)1位有威望、熱心村內(nèi)事務(wù)的能人為樓長，負(fù)責(zé)古厝日常巡管維護(hù)、募集資金、統(tǒng)一修繕等工作。此外，羅源縣人民法院還在洋坪村設(shè)置了古厝保護(hù)法官工作室，定期到村里開展古厝保護(hù)方面的普法活動(dòng)，讓古厝保護(hù)工作更加深入人心。

　　摸排資源對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。羅源縣深入挖掘整合縣域內(nèi)外的各類資源，建立強(qiáng)大的資源清單。目前共摸排整理出自然資源、建筑物資源、人力資源、服務(wù)資源等160余種，為“空心村”注入發(fā)展新動(dòng)能：利用春節(jié)、國慶等節(jié)日集中召開“鄉(xiāng)情懇談會(huì)”，柔性引導(dǎo)在外能人助推家鄉(xiāng)建設(shè)和基層治理，目前已籌集資金23萬元，助力開展服務(wù)49次；全縣儲(chǔ)備“在村服務(wù)能手”238名，組織在家群眾自發(fā)開展田間講座、文體活動(dòng)、志愿服務(wù)等愛心鄰里互助活動(dòng)；設(shè)立理論宣講、康養(yǎng)服務(wù)等8種志愿服務(wù)崗位，動(dòng)員132名機(jī)關(guān)黨員和“空心村”黨員利用業(yè)余時(shí)間成立“黨員幫幫團(tuán)”開展服務(wù)；引導(dǎo)12家非公企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)結(jié)合“空心村”產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建帶動(dòng)作用，因地制宜組織開展各類活動(dòng)；采取公益服務(wù)、購買崗位、項(xiàng)目委托、低價(jià)補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)8家社會(huì)組織深度參與基層治理服務(wù)。

　　“我們將繼續(xù)梳理、更新資源清單，合理開發(fā)本地資源，促進(jìn)‘空心村’產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收。”西蘭鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員黃新春表示。

　　對(duì)照項(xiàng)目清單，服務(wù)落地暖民心

　　“多虧了衛(wèi)生院的大夫及時(shí)搶救，要是再晚一點(diǎn)，我這條命可能就保不住了，哪還能像現(xiàn)在這樣，每天拄著拐杖去院子里曬太陽。”2024年11月，白塔鄉(xiāng)鳳坂村74歲的村民陳細(xì)命對(duì)上門走訪的“兩委”干部如是說。原來，2024年4月的一天傍晚，陳細(xì)命獨(dú)自在家時(shí)突發(fā)心肌梗死，幸好被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄰近的白塔衛(wèi)生院鳳坂分區(qū)的醫(yī)生緊急搶救后將他轉(zhuǎn)院到寧德市醫(yī)院救治，方才脫險(xiǎn)。

　　“這樣的事還不少咧！”白塔衛(wèi)生院院長張時(shí)國介紹，白塔鄉(xiāng)村民居住分散，以前農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)相對(duì)薄弱，村民的健康權(quán)益受到較大影響：一方面，村內(nèi)留守老人的子女大多在外務(wù)工，遇到突發(fā)情況無法及時(shí)將老人送醫(yī)；另一方面，老人日常遇到頭疼腦熱等小病時(shí)，往往也因犯忌諱、嫌麻煩等，不愿去十幾公里外的白塔衛(wèi)生院診治，導(dǎo)致小病拖成大病。

　　為了解決這一問題，從2021年起，白塔衛(wèi)生院開展巡回義診。2024年，白塔衛(wèi)生院正式推行“一院兩區(qū)”模式，在鳳坂村開設(shè)白塔衛(wèi)生院鳳坂分區(qū)，常駐兩名醫(yī)生和兩名護(hù)士，每周一三五還安排縣醫(yī)院的專家坐診。此外，針對(duì)心血管等慢性病，白塔衛(wèi)生院組建醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，開展定期上門巡診和送藥服務(wù)，并發(fā)放包片醫(yī)生及村醫(yī)聯(lián)系卡，方便群眾聯(lián)系就醫(yī)；對(duì)需要進(jìn)一步做影像診斷或住院治療的患者，提供“一站式”送診服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)掛號(hào)、專車送診、診后返村住院休養(yǎng)”。

村民正在鳳坂村便民服務(wù)窗口辦理醫(yī)保服務(wù)。黃敬慈 攝　　“以前生病不想麻煩家里人，能不去醫(yī)院就不去。現(xiàn)在家門口就有了衛(wèi)生院，看病方便了不少。”69歲的鳳坂村村民陳碧鶯說。

　　除了醫(yī)療服務(wù)，為民服務(wù)項(xiàng)目清單還有哪些內(nèi)容？鳳坂村黨總支書記鄭維鏗介紹，在教育方面，成立獎(jiǎng)教助學(xué)基金會(huì)，為留守兒童安排愛心午餐和專業(yè)老師課后輔導(dǎo)；梳理“家門口”就業(yè)崗位，通過就業(yè)服務(wù)驛站開展10期招工宣傳，助力百余名村民就近就業(yè)；推動(dòng)山村時(shí)光照相屋、電器維修鋪、適老化改造等暖心項(xiàng)目長效運(yùn)行；開展服務(wù)、醫(yī)藥、快遞“三上門”等暖心黨建活動(dòng)。

　　“我們以‘建強(qiáng)堡壘’行動(dòng)為抓手，按照地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相連原則，將11個(gè)行政村科學(xué)劃分為三大片區(qū)，建立鳳坂、應(yīng)德、南洋3個(gè)中心村黨委，推動(dòng)公共服務(wù)共建共治共享。”白塔鄉(xiāng)黨委組織委員陳碧燕介紹，依托中心村黨委，白塔鄉(xiāng)開展組團(tuán)式巡回服務(wù)和流動(dòng)入戶服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等資源及理發(fā)、照相、維修等民生服務(wù)下沉。

　　目前，羅源縣共劃定37個(gè)片區(qū)（中心村黨委），通過健全完善“片區(qū)（中心村黨委）—村黨組織—網(wǎng)格—村民小組—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，由中心村黨委牽頭，組織大村、強(qiáng)村黨組織與“空心村”黨組織聯(lián)建共建，通過資源聯(lián)用、民生聯(lián)辦、治理聯(lián)抓，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)公共資源聚集和作用發(fā)揮。

　　“未來，我們將進(jìn)一步通過梳理需求凝聚人心、產(chǎn)業(yè)振興留住人心、服務(wù)下沉溫暖人心，讓‘空心村’重?zé)ㄉ鷻C(jī)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上不落下一人。”羅源縣委組織部副部長黃向鋒表示。