如何縱深推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？如何真正把“千萬工程”建設(shè)成造福萬千農(nóng)民的民心工程？福建省南平市積極推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步繪就強(qiáng)城興村新圖景。

“我們立足山區(qū)實(shí)際，確定‘一帶三沿’建設(shè)重點(diǎn)，著力打造環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶和沿高鐵高速、沿國省道干線、沿主要河流等重點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村。持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)來統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、公共服務(wù)，努力走好具有南平特色的鄉(xiāng)村振興之路。”南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長戴樹彪說。

數(shù)據(jù)也體現(xiàn)著“千萬工程”在推動南平縮小城鄉(xiāng)差距方面的巨大作用：2024年全市城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.8；2025年一季度，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.1%、居全省第二。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

暑假開啟，作為邵武市世遺1號風(fēng)景道上的重要節(jié)點(diǎn)，和平古鎮(zhèn)的人氣倍增。眾多親子游家庭前來賞夏荷、逛古街、訪老宅、看非遺；沿街店家古法制作的游漿豆腐是勾起游客食欲的金字招牌；周邊農(nóng)戶一大早就采來新鮮的時(shí)令果蔬在指定地點(diǎn)售賣……這樣穿越古今、融通城鄉(xiāng)的景象在閩北土地上生生不息地演繹著。

“邵武世遺1號風(fēng)景道是銜接武夷山至三明泰寧的風(fēng)景廊道，在規(guī)劃之初就融入城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的建設(shè)理念，串聯(lián)水北、和平等6個(gè)旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和21個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)40多處自然人文景觀和14個(gè)非遺資源高效整合。”邵武市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳春霞說。

風(fēng)景道的規(guī)劃建設(shè)，是南平市打破空間限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展的重要探索。堅(jiān)持高位推動，南平把鄉(xiāng)村振興工作放在整個(gè)縣域發(fā)展中來整體考慮，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“1＋1”推進(jìn)機(jī)制，縣（市、區(qū)）黨政主官每人分別牽頭抓1個(gè)和美鄉(xiāng)村精品村、1條和美鄉(xiāng)村示范帶，謀劃推進(jìn)項(xiàng)目774個(gè)，總投資達(dá)184.2億元，5個(gè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)村成功入選第一批省級鄉(xiāng)村振興示范村。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，南平創(chuàng)造性地探索出“一規(guī)劃一導(dǎo)則一方向一機(jī)制”舉措，落實(shí)好共規(guī)、共建、共管、共享“四共”要求，邀請專家團(tuán)隊(duì)編制完成《南平市和美鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則綱要》，指導(dǎo)10個(gè)縣（市、區(qū)）編制完成《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》《和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》。同時(shí)，穩(wěn)妥優(yōu)化整合，完成村莊建制優(yōu)化整合49個(gè)，其中撤并村27個(gè)，其余正在有序推進(jìn)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動實(shí)現(xiàn)共同富裕

共同富裕，產(chǎn)業(yè)為根。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)勁動力。光澤縣探索推行的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)企興村帶農(nóng)發(fā)展”模式取得不俗的實(shí)績：截至2024年底，全縣所有村集體自主經(jīng)營性收入均超20萬元，50%的村超30萬元。

“2024年春節(jié)，全村683名村民每人分到了2000元，共計(jì)136.6萬元。”光澤縣鸞鳳鎮(zhèn)十里鋪村黨支部書記付存軍說。2018年以來，村里融入圣農(nóng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動22個(gè)強(qiáng)村富民項(xiàng)目，每年村財(cái)增收100-200萬元，成了遠(yuǎn)近聞名的共同富裕示范村。

城鄉(xiāng)融合過程中，南平做好“土特產(chǎn)”文章，著力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，加快打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工專業(yè)園區(qū)，茶、竹、肉雞等“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超500億元，年均增速達(dá)8.7%。且守好糧食生產(chǎn)安全底線，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制首考位列全省第1，油菜、玉米種植面積分別占45%、39%，堅(jiān)決當(dāng)好“福建糧倉”。

強(qiáng)化科技賦能，南平圍繞推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。以水稻、肉雞、百合等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種選育，全市雜交水稻制種面積超18萬畝；推廣“圣澤901”父母代種雞超1100萬套并走向國際市場；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“延平1號”百合通過國家認(rèn)證，延平百合種植面積達(dá)8500畝，成為全國百合花鮮切花第三大主產(chǎn)區(qū)。

鼓勵(lì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，南平因地制宜探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效路徑，選定21家農(nóng)林龍頭企業(yè)開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)試點(diǎn)，打造出光澤“共富產(chǎn)業(yè)園”、浦城“共富工坊”等一批共同富裕山區(qū)樣板。

統(tǒng)籌資源要素，暢通雙向流動渠道

一年四季，綠意蔥蘢，碧波蕩漾，全長66公里的崇陽溪漫游道如同生態(tài)絲帶，蜿蜒連接武夷山市區(qū)與武夷新區(qū)，串聯(lián)起星羅棋布的自然與人文地標(biāo)，激活沿線村鎮(zhèn)的休閑觀光產(chǎn)業(yè)，讓城鄉(xiāng)共榮的新型城鎮(zhèn)化圖景，在碧水丹山間舒展呈現(xiàn)。

城鄉(xiāng)要素融合的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割格局，暢通資源要素雙向流動渠道。南平在完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、高位嫁接人才資源、整合閑置資源資產(chǎn)三方面下足“繡花針”功夫。

完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，南平將城市體檢的理念推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村，打造廣泛覆蓋、梯度合理、功能互濟(jì)的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電樁覆蓋率達(dá)100%，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，冷庫設(shè)施覆蓋率達(dá)82.5%；客貨郵村級末端服務(wù)點(diǎn)1260個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級客貨郵服務(wù)全覆蓋；同時(shí)，大力推廣“共有產(chǎn)權(quán)房”、房票等政策，讓進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得去、住得下、融得進(jìn)。

高位嫁接人才資源，南平實(shí)施《深化新時(shí)代科技特派員制度助力鄉(xiāng)村全面振興三年行動計(jì)劃》，探索“南平優(yōu)質(zhì)資源＋專家優(yōu)秀成果＋營造優(yōu)越環(huán)境”聯(lián)動機(jī)制，選派選認(rèn)省級個(gè)人科技特派員400人、團(tuán)隊(duì)145個(gè)，并向規(guī)劃建設(shè)、文化等領(lǐng)域延伸。

整合閑置資源資產(chǎn)，南平探索“常態(tài)化黨建體檢+摸清零散閑置低效資源+搭建‘到南平去、助鄉(xiāng)村興’平臺+創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興公司和村股份合作社+要素保障”“五合一”模式，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)貸”“整村振興貸”等金融產(chǎn)品。全市組建136個(gè)鄉(xiāng)村振興公司，帶動1625個(gè)村集體增收5044萬元、村民就近就業(yè)2.64萬人，實(shí)現(xiàn)村民增收9300萬元。

統(tǒng)籌公共服務(wù)，優(yōu)先抓好民生改革

如何讓村民在家門口享受到“現(xiàn)代化”？南平市不斷建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

“南平市農(nóng)業(yè)人口占比大，鄉(xiāng)村人口93.9萬人，常住人口在10人以下的自然村占10%（854個(gè)），從最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各縣市城區(qū)車程往返需數(shù)個(gè)小時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等資源均衡配置是做好城鄉(xiāng)融合的頭等民生大事。”南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張傳生說。

針對農(nóng)村醫(yī)療資源短板，南平抓醫(yī)療優(yōu)服務(wù)，探索構(gòu)建“4+N”全民健康醫(yī)防融合服務(wù)體系，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)978支，實(shí)現(xiàn)全市村（居）全覆蓋。2024年，建甌市東游鎮(zhèn)村民詹女士就體驗(yàn)到了家門口的“好就醫(yī)，看好病”，她因突發(fā)胸悶被緊急送醫(yī)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)聯(lián)系建甌市立醫(yī)院醫(yī)共體的專家診療，及時(shí)注射溶栓藥，最后癥狀得以緩解，用時(shí)僅17分鐘。

針對山區(qū)農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，南平抓養(yǎng)老優(yōu)服務(wù)，探索推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)“四不離”互助養(yǎng)老模式，探索一條普惠支持型養(yǎng)老路徑。目前全市已建成幸福里社區(qū)12個(gè)、在建10個(gè)，全部建成后預(yù)計(jì)可入住老人1430人。

針對近年來農(nóng)村務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多，以及低技能大齡勞動者和家庭婦女就業(yè)難等問題，南平抓就業(yè)優(yōu)服務(wù)，及時(shí)探索搭建全市企業(yè)用工快招共享平臺。2024年以來，累計(jì)幫助1100多家企業(yè)快速招聘及調(diào)劑員工超過1萬人次，就業(yè)滿意率連續(xù)兩年排名全省第一。

在南平，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，勞有所得，諸如此類的公共服務(wù)為民惠民項(xiàng)目俯拾皆是，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的民生底色。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全鄉(xiāng)村治理體系

“我們村有600萬元征遷款，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委牽線與國企開展合作，僅開發(fā)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園廠房每年就可增加村集體收入36萬元以上。”建陽區(qū)徐市鎮(zhèn)宸前村黨支部書記黃曷有說，通過“黨建體檢”激活了征地村“沉睡”的資金，實(shí)現(xiàn)村集體的“自我造血”，如今村里老年人福利發(fā)放有保障，治安監(jiān)控升級改造有資金，環(huán)境整治提升也加大了馬力。

黨建引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更能健全鄉(xiāng)村治理體系。聚焦“三農(nóng)”突出問題，聚焦群眾急難愁盼，南平積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力改革，采取深化“黨建體檢”、創(chuàng)新基層治理、切實(shí)為基層減負(fù)等舉措構(gòu)筑常態(tài)長效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，有力推動閩北山鄉(xiāng)巨變。

牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，南平深入開展農(nóng)村“黨建體檢”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單工作，142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已形成履職事項(xiàng)清單初稿（2.0版）。

針對基層治理短板弱項(xiàng)，南平積極探索“山區(qū)楓橋”做法，整合資源建立“一中心（綜治中心）一平臺（涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化平臺）一隊(duì)伍（平安指導(dǎo)員）一載體（吃茶話事）”工作機(jī)制，及時(shí)收集社情民意、暢通群眾訴求渠道，努力推動“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。2024年以來共化解矛盾糾紛1.07萬件。

聚焦解決突出問題，南平建立“一評估、一提示、一會商、一整改、一回訪”工作機(jī)制，有效減輕基層負(fù)擔(dān)。探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，推動縣級執(zhí)法力量下沉片區(qū)，下沉執(zhí)法人員比例53%，通過條塊力量的整合凝聚執(zhí)法合力、提升執(zhí)法質(zhì)效。

作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 蔡茂楷 陳章群