四月，正值播種青貯玉米的好時(shí)機(jī)，在遼寧省沈陽(yáng)市法庫(kù)縣的糧改飼項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)戶(hù)們?cè)谵r(nóng)技人員的悉心指導(dǎo)下，有條不紊地播種。拖拉機(jī)在廣袤的田野上轟鳴前行，犁鏵翻開(kāi)肥沃的黑土地，一顆顆希望的種子被精準(zhǔn)播下，勾勒出一幅生機(jī)勃勃的春耕畫(huà)卷。

一年之計(jì)在于春，為搶抓春季農(nóng)時(shí)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全穩(wěn)定，沈陽(yáng)市財(cái)政局精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金47.5億元，從多角度、全鏈條式構(gòu)建春耕備耕支持保障體系，為全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)筑牢根基。

圖為沈陽(yáng)市沈北新區(qū)興隆臺(tái)街道種植戶(hù)進(jìn)行水稻育苗。 王宏業(yè) 攝

糧改飼結(jié)構(gòu)優(yōu)化 激活產(chǎn)業(yè)新引擎

“糧改飼項(xiàng)目承載著優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要使命。發(fā)展青貯專(zhuān)用玉米，不僅能夠滿(mǎn)足畜牧業(yè)飼草料需求，還能有效調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改變以往單一的糧食種植模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的更高效配置。”沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草料的需求持續(xù)攀升，青貯專(zhuān)用玉米已然成為推動(dòng)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口。沈陽(yáng)市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政職能，從多個(gè)維度為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。在資金支持上，財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)種植青貯玉米的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)給予每畝定額補(bǔ)貼。這一舉措直接降低了種植成本，讓農(nóng)戶(hù)和企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)更有底氣。

“現(xiàn)在政府大力支持糧改飼，去年，集團(tuán)下屬25家養(yǎng)殖場(chǎng)獲得糧改飼補(bǔ)貼2633萬(wàn)元，飼養(yǎng)成本節(jié)約10%左右。在奶業(yè)面臨低谷期的艱難時(shí)刻，這筆補(bǔ)貼如同一場(chǎng)‘及時(shí)雨’，讓我們重新燃起繼續(xù)發(fā)展的信心和希望！”越秀輝山乳業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目總經(jīng)理高毓林說(shuō)道。該公司作為糧改飼政策的受益者，每年在沈陽(yáng)沈北新區(qū)、法庫(kù)縣等地種植青貯玉米33萬(wàn)畝，制作青貯飼料約30萬(wàn)噸，占全市總量的96%以上。

除了資金補(bǔ)貼，沈陽(yáng)市財(cái)政局還將目光聚焦于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金支持科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展青貯玉米品種選育、種植技術(shù)創(chuàng)新等研究工作，一批適合本地氣候和土壤條件、產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的青貯玉米品種被培育出來(lái)。同時(shí)，財(cái)政資金支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)也在田間地頭開(kāi)展，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家們深入農(nóng)村，將先進(jìn)的種植技術(shù)、青貯加工技術(shù)傳授給農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)戶(hù)掌握科學(xué)種植和管理方法，提高青貯玉米的產(chǎn)量和質(zhì)量。

在財(cái)政政策的支持下，沈陽(yáng)糧改飼項(xiàng)目成效顯著。截至去年底，全市累計(jì)完成青貯收貯436.6萬(wàn)噸，發(fā)放補(bǔ)貼2.46億元，每年約30家單位從中受益。

設(shè)施農(nóng)業(yè)煥新顏 撐起民生“菜籃子”

在大民屯鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，春耕的繁忙氛圍愈發(fā)濃厚。在財(cái)政資金大力支持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)大棚內(nèi)，機(jī)械的轟鳴聲與工人的交流聲交織。工人們熱情高漲，有的手持工具仔細(xì)平整土地，有的專(zhuān)注鋪設(shè)滴灌設(shè)施，為新一季蔬菜種植做最后的沖刺準(zhǔn)備。

“以往，這里的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分布零散，生產(chǎn)能力有限，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的旺盛需求。”大民屯鎮(zhèn)平安村黨支部書(shū)記陳明一邊查看大棚的建設(shè)情況，一邊感慨道，“在市財(cái)政資金的強(qiáng)力扶持下，一切都發(fā)生了巨大的改變。如今，種植戶(hù)們有能力引入先進(jìn)的種植設(shè)備，這些‘得力幫手’不僅大幅提高了生產(chǎn)效率，更讓蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了飛躍。”自2013年起，沈陽(yáng)市財(cái)政部門(mén)每年精心籌措近1億元資金，穩(wěn)步推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。資金精準(zhǔn)投入到高標(biāo)準(zhǔn)溫室和冷棚建設(shè)、智能化數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。截至去年底，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到13.6萬(wàn)畝，改造升級(jí)老舊棚區(qū)3.97萬(wàn)畝。

當(dāng)下，露地蔬菜尚未大量上市，沈陽(yáng)的設(shè)施蔬菜迅速扛起市場(chǎng)供應(yīng)的重任，最高市場(chǎng)占有量超過(guò)85%。在大民屯鎮(zhèn)秋實(shí)農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心，熱鬧的景象每日都在上演。一輛輛滿(mǎn)載新鮮蔬菜的貨車(chē)魚(yú)貫而出，駛向吉林、黑龍江、北京、江蘇等地，為全國(guó)“菜籃子”的穩(wěn)定供應(yīng)貢獻(xiàn)沈陽(yáng)力量，外銷(xiāo)比例高達(dá)70%。

在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，特色品牌如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。新民大民屯蔬菜憑借優(yōu)良的品質(zhì)和豐富的品類(lèi)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)；法哈牛苦苣以獨(dú)特的口感贏得眾多消費(fèi)者的喜愛(ài)；蘇家屯永樂(lè)西芹也依靠脆嫩的質(zhì)地在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。目前，沈陽(yáng)綠色標(biāo)識(shí)蔬菜產(chǎn)品已達(dá)146個(gè)，14個(gè)品類(lèi)成功通過(guò)有機(jī)認(rèn)證。

“過(guò)去種地，農(nóng)民們完全依賴(lài)?yán)咸鞝敚杖霕O不穩(wěn)定。但現(xiàn)在有了財(cái)政的大力支持，我們建起了高標(biāo)準(zhǔn)大棚，收入實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍增長(zhǎng)！”陳明難掩興奮，“去年村里新建設(shè)施農(nóng)業(yè)220畝，改造30畝，你看這棚里嫩綠的黃瓜，每畝產(chǎn)量可達(dá)5萬(wàn)至6萬(wàn)斤，畝產(chǎn)值約5萬(wàn)元，大家的日子越過(guò)越紅火，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心！”據(jù)沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，沈陽(yáng)持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，投入資金1.7億元，其中重點(diǎn)支持康平縣鮮食玉米加工、法庫(kù)縣高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚等9個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

農(nóng)險(xiǎn)筑牢“防護(hù)堤” 春耕底氣更充足

在法庫(kù)縣的一處農(nóng)田邊，種糧大戶(hù)張煜正仔細(xì)檢查著新購(gòu)置的播種設(shè)備，旁邊的田壟上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳橫幅在微風(fēng)中輕輕飄動(dòng)。張煜今年早早地就為即將播種的千畝土地購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，談及緣由，他心有余悸地說(shuō)：“有了這保險(xiǎn)，春耕心里才踏實(shí)。就說(shuō)去年那場(chǎng)強(qiáng)降雨，要不是保險(xiǎn)賠付及時(shí)，損失可就大了。”為了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，沈陽(yáng)市財(cái)政局積極作為，充分發(fā)揮財(cái)政職能。今年，沈陽(yáng)市計(jì)劃投入3.4億元資金補(bǔ)貼糧食作物保險(xiǎn)，從“擴(kuò)覆蓋、免負(fù)擔(dān)、強(qiáng)特色”三個(gè)維度發(fā)力，精心搭建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。

在提升保障水平上，沈陽(yáng)市不斷擴(kuò)大種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，如今，玉米、水稻、小麥、大豆、花生、馬鈴薯等糧油作物，以及日光溫室大棚、食用菌、中藥材等均已被納入保障范疇，玉米、小麥、水稻完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)更是實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋。

這一舉措在今年春耕中成效顯著，遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)榆樹(shù)底村的一家玉米專(zhuān)業(yè)種植合作社，在財(cái)政支持與保險(xiǎn)覆蓋的雙重利好下，今年春耕大膽擴(kuò)大種植規(guī)模。合作社負(fù)責(zé)人李振平興奮地說(shuō)：“有了全面的保險(xiǎn)保障，我們敢于嘗試擴(kuò)大種植，再也不用擔(dān)心一場(chǎng)災(zāi)害就血本無(wú)歸了。”這種保障極大地穩(wěn)定了農(nóng)戶(hù)收益預(yù)期，也為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

針對(duì)產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中面臨的“產(chǎn)糧越多、貢獻(xiàn)越大、負(fù)擔(dān)越沉”難題，沈陽(yáng)市財(cái)政局實(shí)施精準(zhǔn)化財(cái)政政策，建立差異化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，免除產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)近700萬(wàn)元。這一減負(fù)行動(dòng)，讓產(chǎn)糧大縣在今年春耕時(shí)能夠?qū)⒏噘Y金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

沈陽(yáng)市新民市是產(chǎn)糧大縣，新民市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹：“財(cái)政的減負(fù)政策，讓我們有更多資金用于春耕物資采購(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，保障了春耕順利進(jìn)行，也堅(jiān)定了我們發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心。”此外，沈陽(yáng)市財(cái)政局立足各區(qū)、縣（市）資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑，投入380萬(wàn)元支持食用菌、中藥材、棚內(nèi)作物等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，并積極爭(zhēng)取納入中央和省財(cái)政補(bǔ)貼支持范圍。通過(guò)發(fā)展特色保險(xiǎn)，為地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穿上“防護(hù)衣”，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在春耕的起跑線(xiàn)上，便能朝著做大做強(qiáng)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。

從設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底保障，從糧改飼項(xiàng)目資金扶持到特色產(chǎn)業(yè)培育投入，一筆筆財(cái)政資金化作春雨，滋養(yǎng)著希望的田野，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)能，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的愿景在沈城大地逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　于險(xiǎn)峰　龐博