促進(jìn)耕地優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求。與中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景與目標(biāo)相似，法國(guó)通過堅(jiān)持家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、完善耕地配置交易機(jī)制、支持耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向年輕農(nóng)民等系列舉措，有效促進(jìn)了耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片，實(shí)現(xiàn)了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這些有益探索能夠?yàn)槲覈?guó)提供一定借鑒與啟示。

政策舉措：構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)戶規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

堅(jiān)持家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。法國(guó)于1960年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策支持的重點(diǎn)，這為后續(xù)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置提供了長(zhǎng)期導(dǎo)向。考慮到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件和穩(wěn)定充分就業(yè)形勢(shì)，將適度規(guī)模界定為兩個(gè)勞動(dòng)力能夠直接經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。隨后，為抑制耕地進(jìn)一步細(xì)碎化和向大規(guī)模經(jīng)營(yíng)者過度集中，法國(guó)通過設(shè)定最大規(guī)模和最小規(guī)模、引入“參考單位”等方式引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模處于合理區(qū)間，不符合經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求的農(nóng)戶將面臨失去農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、無法參加“農(nóng)業(yè)社會(huì)共同基金”等限制。此外，法國(guó)通過出臺(tái)《農(nóng)村與海洋漁業(yè)法》等對(duì)租期和租金進(jìn)行了規(guī)制，確保轉(zhuǎn)入耕地的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

完善耕地配置交易機(jī)制。為引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，法國(guó)設(shè)立了土地開發(fā)與農(nóng)村安置公司（SAFER），對(duì)耕地交易市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)與管制。一方面，SAFER能夠發(fā)揮好中介服務(wù)職能。SAFER以中介的身份協(xié)調(diào)耕地的買賣和租賃，在耕地出售者或出租者的要求下尋找交易對(duì)象，從而有效緩解耕地交易市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題，有效滿足供求雙方的意愿與訴求；另一方面，SAFER可以有效調(diào)控耕地市場(chǎng)。SAFER行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)來干預(yù)耕地交易價(jià)格、替換買家或收儲(chǔ)耕地，使得耕地交易價(jià)格處于合理區(qū)間，保障耕地交易市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行。

支持耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向年輕農(nóng)民。法國(guó)通過支持年輕農(nóng)民轉(zhuǎn)入耕地、減免年輕農(nóng)民稅收和加強(qiáng)配套補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)入耕地方面，在SAFER協(xié)調(diào)耕地買賣或租賃時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給年輕農(nóng)民。對(duì)于在售耕地，若購(gòu)買者中有符合條件的年輕農(nóng)民，但又因其他原因制約購(gòu)買時(shí)，SAFER將采用優(yōu)先購(gòu)買權(quán)收購(gòu)耕地，再轉(zhuǎn)讓給年輕農(nóng)民。減免稅收方面，構(gòu)建有利于年輕農(nóng)民經(jīng)營(yíng)耕地的稅收政策，如對(duì)年輕農(nóng)民免除耕地交易稅、對(duì)年輕農(nóng)民開墾未開發(fā)耕地減免財(cái)產(chǎn)稅等。加強(qiáng)補(bǔ)貼方面，通過補(bǔ)貼、貼息貸款支持年輕人務(wù)農(nóng)，通過“離地農(nóng)民終生補(bǔ)貼”等鼓勵(lì)老年農(nóng)民提前退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

啟示建議：挖掘統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)家庭實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持與保障。從法國(guó)推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策舉措可以看出，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)普通農(nóng)戶生計(jì)對(duì)耕地的依賴程度逐漸降低，耕地的社會(huì)保障功能不斷減弱、經(jīng)濟(jì)要素功能進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。為此，深化農(nóng)村土地制度改革要以強(qiáng)化耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)化配置為重點(diǎn)，為農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供支持與保障。一方面，要充分考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理界定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，并完善對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策支持，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。另一方面，要依法推進(jìn)改革，通過立法為耕地流轉(zhuǎn)的租金、期限、續(xù)租權(quán)利等進(jìn)行規(guī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)提供法律支撐。

立足雙層經(jīng)營(yíng)體系，挖掘村集體在耕地流轉(zhuǎn)中的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)化配置以耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育完善為前提。法國(guó)通過設(shè)立SAFER有效破解流轉(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱問題、提高耕地配置效率。與法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不同，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體系。作為耕地所有權(quán)的擁有者和嵌入村莊內(nèi)部的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”，村集體在組織和服務(wù)農(nóng)戶方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，是耕地流轉(zhuǎn)中介組織的理想載體。應(yīng)完善村集體服務(wù)耕地流轉(zhuǎn)的制度規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范村集體組織協(xié)調(diào)職能范圍，堅(jiān)持在流轉(zhuǎn)雙方自愿的前提下組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地。地方政府可為村集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能提供良好的資金和技術(shù)支持，提高服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)耕地高效流轉(zhuǎn)。

構(gòu)建有利于青年農(nóng)民發(fā)展壯大的耕地配置制度體系。同法國(guó)相似，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨勞動(dòng)力老齡化問題，培育和支持青年農(nóng)民發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略性選擇。因此，要提高青年農(nóng)民的地位，將他們培養(yǎng)成中國(guó)農(nóng)業(yè)的主力軍和生力軍。第一，加強(qiáng)有利于青年農(nóng)民發(fā)展的耕地流轉(zhuǎn)政策支持，為青年農(nóng)民提供規(guī)模經(jīng)營(yíng)信貸支持或補(bǔ)貼。第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的代際傳承，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)傳承經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持基金、鼓勵(lì)周邊耕地向這些傳承農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的家庭傳承，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。第三，適時(shí)出臺(tái)老齡農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)制度，通過給予老齡農(nóng)民額外補(bǔ)貼或養(yǎng)老金的方式，讓老齡農(nóng)民的耕地逐漸轉(zhuǎn)入到青年農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)耕地高效利用。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）