作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李婧

九曲黃河奔騰萬里，滋養(yǎng)萬物澤被四方，解決了億萬農(nóng)民的飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。保護(hù)和合理利用黃河水資源，關(guān)系到沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生計。近日，最高人民檢察院、水利部在陜西省榆林市召開服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研討會，部署開展黃河流域水生態(tài)保護(hù)專項行動，并聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)典型案例。

細(xì)讀這些案例我們可以了解到：隨意傾倒工業(yè)廢水破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境是犯罪行為，要受到刑事處罰；占用黃河河道挖魚塘、在灘涂上種玉米，原來都是違法行為；企業(yè)違規(guī)開采地下水危害地下水資源，不僅要繳納水資源稅而且會被罰款……

隨意傾倒工業(yè)廢水構(gòu)成污染環(huán)境罪

為了節(jié)省每噸80元的污水處理費，司機(jī)王某某動了歪心思：一車污水三四十噸，拉到合法的處理廠處置得交一大筆錢，要是拉到荒郊野外偷摸傾倒，省下的錢不就是自己的了嗎？可是王某某沒想到，這樣的行為不僅會嚴(yán)重污染環(huán)境，還給他帶來了牢獄之災(zāi)。

此案還要從2024年春天說起。“2024年3、4月份，村里有一股刺鼻的怪味。”陜西省定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)水灘子村村民尚恒回憶道。

2024年4月25日，定邊縣公安局干警接到“水灘子村一個養(yǎng)雞場有嚴(yán)重異味”的舉報到該村調(diào)查時，正碰上王某某駕駛載有40.49噸污水的罐車準(zhǔn)備傾倒到養(yǎng)雞場后院的土坑內(nèi)，污水有刺鼻性氣味。公安機(jī)關(guān)對涉案車輛進(jìn)行搜查，搜出相關(guān)票據(jù)證實內(nèi)蒙古某能源環(huán)保有限責(zé)任公司委托王某某將污水從他們廠區(qū)拉出去進(jìn)行處理。票據(jù)顯示王某某已傾倒10車污水，共計398.53噸。2024年5月20日，定邊縣公安局以污染環(huán)境罪對王某某立案偵查，該縣檢察院同步介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證。

“經(jīng)調(diào)查，王某某是駕駛罐車的個體經(jīng)營戶。2024年3月，內(nèi)蒙古某能源環(huán)保有限責(zé)任公司因設(shè)備檢修，污水處理能力不足，于是和王某某協(xié)商，讓他將未達(dá)標(biāo)的污水（天然氣井反排液處理過的中水）拉到定邊縣污水處理廠處理。除了運輸費之外，該公司以每噸80元的價格向王某某支付了污水處理費。王某某卻沒有按約定將污水拉到合法企業(yè)處理，而是拉到水灘子村一個養(yǎng)雞場內(nèi)進(jìn)行傾倒。”定邊縣人民檢察院第一檢察部主任楊新亞介紹。

經(jīng)檢測，王某某傾倒的污水中重金屬鉛、鎘、銀、錳超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中第一類污染物最高允許的排放標(biāo)準(zhǔn)，其中鎘超過標(biāo)準(zhǔn)3倍；現(xiàn)場土壤中鋅含量超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值。2024年12月6日，定邊縣人民法院作出一審判決，認(rèn)定王某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，并處罰金2萬元。

檢察官介紹，定邊縣位于黃河流域，王某某跨省在該地傾倒大量工業(yè)廢水的行為無疑對黃河流域土壤造成嚴(yán)重污染，給當(dāng)?shù)厝罕娚钌a(chǎn)帶來安全隱患。記者梳理該批典型案例發(fā)現(xiàn)，山西省沁源縣梁某玉等七人污染環(huán)境刑事公訴案也涉及傾倒工業(yè)廢水行為。根據(jù)我國刑法第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。“工業(yè)廢水等污染物必須送到有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置，隨意傾倒會觸犯刑法。”檢察官提醒說。

占用河道灘涂養(yǎng)魚種植都屬違法行為

在河道內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，既能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值又節(jié)約用地，這種行為可取嗎？不行！《中華人民共和國黃河保護(hù)法》規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。雖然法律有明確的規(guī)定，現(xiàn)實中卻依然有人這樣做。

都思兔河是黃河一級支流。2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市某養(yǎng)殖公司申請建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖園項目。2010年，該公司在其承包土地都思兔河道側(cè)方開挖總面積87520平方米的魚塘，占用都思兔河河道面積64729.8平方米，占用狀態(tài)持續(xù)至2022年。烏海市海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局責(zé)令其限期整改仍未拆除，影響河道行洪安全。

2024年1月，海南區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案。2024年1月26日，該院向海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其依法查處魚塘侵占河道的行為。該局在整改期內(nèi)未采取任何措施，也未書面回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)實地復(fù)勘發(fā)現(xiàn)，都思兔河道內(nèi)的魚塘仍未被拆除。

2024年4月17日，海南區(qū)人民檢察院向海南區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局依法全面履行對違建魚塘的監(jiān)管職責(zé)。案件審理過程中，海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局積極履職，拆除違法占用河道的魚塘，共清理堤壩1000米，累計土方3.5萬立方米，消除魚塘占用河道對行洪安全的影響。經(jīng)海南區(qū)人民檢察院實地復(fù)勘確認(rèn)整改成效后，海南區(qū)人民法院裁定終結(jié)訴訟。

不僅占用河道屬于違法行為，占用灘涂也是違法行為。陜西省府谷縣人民檢察院在2023年就辦理過一起當(dāng)?shù)鼐用裾加煤訛┓N玉米的案件。府谷縣城沿黃河而建，2022年以來，陸續(xù)有城區(qū)居民在黃河沿岸垅田種植作物，致使黃河灘涂變成了玉米地。“垅田種植行為都是當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)的，大多數(shù)居民種植的都是玉米等高稈作物，妨害河道行洪，施肥也會污染河水。”府谷縣水利局副局長張文彬說。府谷縣人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，對黃河沿岸城區(qū)段私自種植和亂堆亂放亂占等違法情形進(jìn)行查處監(jiān)管。2023年3月，在居民們準(zhǔn)備繼續(xù)種植作物前，由多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組清理河道約15公里，整理河道灘涂地1100余畝。

企業(yè)未辦證取用地下水不僅需補(bǔ)稅還得交罰款

國家對水資源實行取水許可和有償使用制度。然而，有的企業(yè)不辦證就取用地下水，導(dǎo)致黃河地下水資源流失。這樣的行為將受到怎樣的處罰呢？

四川省阿壩縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和水源補(bǔ)給區(qū)，有多美林卡等3個濕地自然保護(hù)區(qū)。2024年11月，“益心為公”志愿者及牧民先后向阿壩縣人民檢察院舉報，阿壩縣某工業(yè)園區(qū)內(nèi)有部分企業(yè)在多美林卡濕地公園保護(hù)區(qū)旁未經(jīng)許可擅自打井，違規(guī)開采地下水用于商業(yè)運營。2025年1月8日，阿壩縣人民檢察院開展初步調(diào)查后以行政公益訴訟立案，聯(lián)合水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草等相關(guān)部門召開聯(lián)席會，開展實地調(diào)查取證工作，通過衛(wèi)星遙感、地下水動態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)雷達(dá)探測等方式，查明阿壩縣某工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)偷采地下水，威脅多美林卡濕地水源涵養(yǎng)功能。

阿壩縣人民檢察院向阿壩縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧水務(wù)局（以下簡稱“縣科農(nóng)畜水局”）制發(fā)檢察建議，督促其依法履職查處違法行為。縣科農(nóng)畜水局收到檢察建議后，封填違規(guī)水井，依法向案涉6家企業(yè)罰款30萬元，并會同相關(guān)部門核算應(yīng)補(bǔ)繳的水資源費，責(zé)令其制定濕地生態(tài)補(bǔ)水與修復(fù)專項方案，推動建設(shè)雨水收集系統(tǒng)替代地下水開采，并要求種植樹苗30畝。

“需要注意的是，煤炭企業(yè)疏干排水也需要辦理相關(guān)取水手續(xù)。在該批典型案例中，我院辦理的督促整治煤礦企業(yè)違法疏干排水行政公益訴訟案就涉及企業(yè)不辦證就疏干排水的行為。”陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院副檢察長韋媛媛向記者介紹。

疏干排水是指通過人工方式將危險水源的水全部或部分疏放出來，以消除在采掘過程中突發(fā)涌水風(fēng)險的技術(shù)措施。在該案中，陜西某礦業(yè)公司在未取得取水許可的情況下，長期在采煤過程中疏干排水，導(dǎo)致煤礦周邊地下水水位下降且未繳納水資源稅。關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院為此制發(fā)檢察建議，推動該礦業(yè)公司繳納罰款和水資源稅。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，能源安全、糧食安全基礎(chǔ)不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展亮點不少，但同時仍有不少難題需要進(jìn)一步破解。據(jù)悉，最高檢、水利部聯(lián)合開展的黃河流域水生態(tài)保護(hù)專項行動已于2025年4月下旬啟動，將持續(xù)至2026年4月。該專項行動重點排查整治水資源管理、河湖庫管理保護(hù)、水土保持監(jiān)管等領(lǐng)域問題，包括未經(jīng)批準(zhǔn)取水或者未按批準(zhǔn)條件取水、圍湖造地、非法圍墾河道、生產(chǎn)建設(shè)項目存在的“未批先建”“未批先變”“未批先棄”“未驗先投”等違法行為。