作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰

2019年以來，廣東省惠州市針對長期困擾基層的“頭雁”質(zhì)量不高、發(fā)展黨員后繼乏人、村民小組干部脫管、基層編外人員管理失范等方面的問題，創(chuàng)新實施鎮(zhèn)村干部“大儲備”工作，將鎮(zhèn)村組三級的鎮(zhèn)街中層干部（黨建指導員）、鎮(zhèn)街普通干部（黨建聯(lián)絡員）、村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村民小組長五類干部“一體化”儲備，建成一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部“后備軍”。

近日，記者采訪了惠州市惠陽區(qū)、龍門縣、博羅縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解惠州市建強人才儲備庫、完善人才培養(yǎng)模式、拓寬人才晉升渠道等方面的做法和成效。

人才“建檔立卡”，靶向動員返鄉(xiāng)

永漢鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得天獨厚，溫泉資源富足，是龍門縣的“南大門”和旅游重鎮(zhèn)。作為廣東省首批“百千萬工程”典型鎮(zhèn)和環(huán)“南昆山—羅浮山”縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)的核心區(qū)，永漢鎮(zhèn)近兩年正在構建“醫(yī)、養(yǎng)、健、食”全鏈條高端康養(yǎng)體系，打造旅游度假小鎮(zhèn)。

譚子豪今年34歲，是永漢鎮(zhèn)大埔村黨總支書記、村委會主任。早年大學本科畢業(yè)后，他選擇自主創(chuàng)業(yè)，事業(yè)小有成就，在大埔村村民中有威望。2021年，在鎮(zhèn)村干部的建議下，他成功考取村黨組織書記儲備人選，后來又順利當選。任職五年來，他創(chuàng)新引入運營思維推動鄉(xiāng)村治理，在集體經(jīng)濟發(fā)展、舊村改造等工作中取得明顯成效。

“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才。市里推行的鎮(zhèn)村干部‘大儲備’工作，為我們輸送了一批年輕化、高學歷、思維活躍的人才，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村干部從‘無人可選’到‘優(yōu)中選優(yōu)’的轉變。”永漢鎮(zhèn)黨委委員梁善表示，這些儲備干部為農(nóng)文旅融合發(fā)展提供了創(chuàng)新思路，正成為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

曾經(jīng)，在惠州市部分農(nóng)村地區(qū)，干部、黨員隊伍“青黃不接”，基層戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮有限，一定程度上影響了黨的決策部署在基層的落地落實。

針對大村、山區(qū)村、空心村多的實際，惠州市依托信息化手段建立“農(nóng)村外出人才建檔立卡系統(tǒng)”，以行政村為單位對年齡45周歲以下、大專以上學歷的外出務工、經(jīng)商、求學等人員逐一建檔立卡，錄入基本信息、就業(yè)情況、返鄉(xiāng)意愿。

同時，惠州市各級政府建立與外出人才常態(tài)化溝通渠道，通過靶向投放招聘公告、點對點發(fā)動報名、召開外出人才座談會、建立微信群問需問策等方式，動員潛在人選返鄉(xiāng)任職。面向有意愿返鄉(xiāng)任職的外出人才，惠州市各縣（區(qū)）每年組織開展公開選聘工作。

截至目前，惠州市已完成7.1萬余名農(nóng)村外出人才的登記，其中40歲以下的占83%、黨員占25%、全日制大學本科以上學歷的占36%。經(jīng)過靶向動員，有返鄉(xiāng)任職意愿的達43%。

“以前部分外出人才雖然有志于回來建設家鄉(xiāng)，但‘冒泡’參選往往心存疑慮。現(xiàn)在全市開展步調(diào)一致、擇優(yōu)任用的公開選拔，讓他們終于可以通過組織保障的渠道回鄉(xiāng)參加儲備，通過組織培養(yǎng)選進班子，這對基層選舉而言是重要的轉變。”惠州市委組織部相關負責人表示。

龍門縣南昆山旅游區(qū)下坪社區(qū)黨組織書記儲備人選在搶險疏通道路。 受訪者供圖

分層分級培養(yǎng)，一線“練兵礪刃”

在惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)鳳咀村，新建的特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心不久之后將投入使用。該交易中心集展示、展銷、直播、培訓等功能于一體，將有效解決鳳咀村農(nóng)產(chǎn)品零碎化銷售的問題，并通過統(tǒng)一的品牌塑造和質(zhì)量檢測提升市場競爭力。

“我在學校學的市場營銷知識，也可以派上用場了。”29歲的鳳咀村“兩委”班子儲備人選黃思琪說。2023年9月，她大學畢業(yè)后選擇回到家鄉(xiāng)。近兩年來，通過鎮(zhèn)村干部“傳幫帶”，她經(jīng)過參與典型村培育、深入群眾走訪調(diào)研等實踐鍛煉，已全面熟悉村級事務運作。

鳳咀村黨支部書記黃志航表示：“以前我們村也搞過儲備人選，鎮(zhèn)里村里物色好就定了。但有些儲備人選既不參與村里的工作，平時開會也不見人，換屆時肯定是用不上的，就是儲了等于沒有儲嘛！”

過去，惠州市的鎮(zhèn)村干部儲備工作存在“掛名式儲備”“儲而不用”等問題，導致“儲不實、質(zhì)不高、管不嚴、用不動”。

為解決這一問題，惠州市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招聘中層干部儲備人選（黨建指導員）和普通干部儲備人選（黨建聯(lián)絡員），安排在黨建黨務和站所部門、黨群服務中心等履職鍛煉；為村（社區(qū)）招聘黨組織書記和“兩委”班子成員儲備人選，按“內(nèi)掛村、上掛鎮(zhèn)”的模式，發(fā)揮他們學歷高、見識廣的優(yōu)勢，承擔鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興、基層黨建等各項工作；對現(xiàn)任村民小組長年齡偏大、履職能力偏低的，提前物色儲備人選。

同時，通過安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建指導員到上級組織部門進行跟班學習，組織村級儲備人選參加學歷提升班，安排熟悉黨建黨務和基層情況的干部聯(lián)系培養(yǎng)儲備人選等措施，持續(xù)提升鎮(zhèn)村儲備人選的工作能力。

惠州市委組織部相關負責人介紹：“除了注重給儲備人選‘壓擔子、鋪路子’，助推由‘儲’向‘用’轉化，我們還強化評估考察，堅決杜絕選用動機不純、能力不足的儲備人選，真正將愿干事、真干事、干成事的人選培養(yǎng)起來、使用起來。”

提升干部待遇，打破流動壁壘

“‘大儲備’工作把長期游離于基層干部建設體系之外的編外干部納入統(tǒng)一管理，不僅保障了待遇，還打破了流動壁壘，我就是其中的受益者。”35歲的博羅縣園洲鎮(zhèn)黨群服務中心副主任黎展宇說。

2013年，黎展宇大學本科畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)園洲鎮(zhèn)，先在鎮(zhèn)里的污水處理廠工作。2020年，接觸到“大儲備”政策后，黎展宇考取了園洲鎮(zhèn)黨建指導員。由于工作表現(xiàn)出色，2024年11月，黎展宇被提拔為園洲鎮(zhèn)黨群服務中心副主任。他表示，得益于“大儲備”政策，不僅解決了編制，待遇也比之前提高了不少，“干起來也更踏實、更有奔頭”。

一段時間以來，由于待遇保障不高、職業(yè)發(fā)展空間不大、公共服務水平較低等現(xiàn)實因素，惠州市不少鎮(zhèn)村大量人才外流，干部隊伍普遍面臨年齡老化、視野狹窄、干事熱情減退等問題。“三級五類”干部各自管理、互不流通，也導致鎮(zhèn)村干部隊伍建設脫節(jié)、斷層。

為解決上述問題，惠州市明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建指導員作為事業(yè)單位工作人員落實待遇，全職管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建聯(lián)絡員、村（社區(qū)）黨組織書記儲備人選、村（社區(qū)）“兩委”班子成員儲備人選按照編外人員選拔管理，建立儲備人選報酬正常增長機制，不斷完善“五險一金”、定期體檢、學歷補貼、就業(yè)傾斜等保障機制，提升“大儲備”政策的吸引力。

同時，惠州市通過擇優(yōu)內(nèi)部晉升、開展定向招聘等方式，構建“三級五類”儲備人選向上晉升、橫向轉任、向下兼任的流動機制，打破鎮(zhèn)村組干部各自管理、互不流動的壁壘。比如，各縣（區(qū)）每年預留一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制，面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進行定向招聘；鎮(zhèn)街執(zhí)法輔助人員重點從表現(xiàn)優(yōu)秀的“大儲備”人選中招聘；村（社區(qū)）“兩委”班子成員儲備人選如符合一定條件，可晉升為村（社區(qū)）黨組織書記儲備人選；農(nóng)村發(fā)展黨員、村級換屆新進“兩委”干部和村民小組長等，均應優(yōu)先考慮“大儲備”人選。

以園洲鎮(zhèn)深瀝村為例，該村黨總支書記、村委會主任梁璟2025年1月通過定向招聘獲得了事業(yè)編制，兩位年輕的村“兩委”班子成員儲備人選也于2023年在屆中調(diào)整時正式進入村“兩委”班子。

據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，惠州市總計選聘儲備人選10279名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級儲備人選944名，全部為全日制大學本科以上學歷；村（社區(qū)）一級儲備人選3248名，大專以上學歷的占99.7%，平均年齡不到35歲，其中已有1172人補選進入村（社區(qū)）“兩委”班子；村民小組長儲備人選6087名。面對即將到來的新一輪村級換屆，惠州市還將有一大批儲備成熟村級儲備人選進入村（社區(qū)）“兩委”班子，真正做到“真儲真用、儲盡其才”，推動基層干部隊伍梯隊建設形成良性閉環(huán)。

“未來，我們將繼續(xù)堅持分級分類、整體推進儲備人選選拔管理工作，完善科學評估、動態(tài)管理的制度機制，不斷提高儲備人選選育水平，持續(xù)提升黨的建設質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興、基層治理提供有力人才支撐。”惠州市委組織部相關負責人表示。