仲夏時(shí)節(jié)，寧夏平原上麥浪翻滾。山塬溝壑間，零散的小田塊也整合為規(guī)整連片的大田塊。曾經(jīng)常年干旱的寧夏，如今已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1101萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)645萬畝，提前一年完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，全區(qū)超過一半的耕地實(shí)現(xiàn)了“田成方、渠相通”的現(xiàn)代農(nóng)田格局。在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，寧夏探索出一條分區(qū)治理、科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑。

從碎片化到規(guī)模化

寧夏深處西北內(nèi)陸，水資源短缺是長(zhǎng)期困擾全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性難題。在這一背景下，地處寧夏平原北部引黃灌區(qū)、屬于典型鹽堿化地帶的平羅縣，農(nóng)田灌溉問題尤為嚴(yán)峻。平羅縣不僅面臨缺水困境，其土壤鹽堿化程度高、地勢(shì)高低不平的特點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了灌溉的難度和成本。過去，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要依賴傳統(tǒng)渠灌和大水漫灌方式，這不僅在本就缺水的環(huán)境中造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還常常引發(fā)農(nóng)戶間的爭(zhēng)水糾紛。同時(shí)，零散的小田塊還制約了大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，影響青貯玉米等作物規(guī)模種植，農(nóng)民增收渠道單一。平羅縣通伏鄉(xiāng)種植大戶韓志江坦言：“過去僅澆水就得五六個(gè)人日夜操心，還常因田地不平導(dǎo)致灌溉不均。”

如今，在平羅的田野里，曾經(jīng)零碎的小田塊不見了蹤影，取而代之的是連片開闊的大條田。近年來，平羅縣在全區(qū)因地制宜發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的布局中，找到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，那就是優(yōu)化土地資源配置。平羅縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人段治業(yè)介紹：“我們采取移高填低、整地作畦等辦法，集中零碎小田，減少田埂、溝渠等配套用地，規(guī)整釋放農(nóng)田空間，推廣‘滴灌+暗管排水’工程技術(shù)，解決制約農(nóng)田宜機(jī)化、規(guī)模化的瓶頸問題，使土地化碎為整，有力提升了土地利用效率。”在這樣的改造下，平羅縣進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)田宜機(jī)化、集約化發(fā)展，為機(jī)械化種植、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鋪平道路。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾溝、渠、路等新增的10%耕地由村集體收回，統(tǒng)一交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)種植，土地租金收益歸村集體所有，用于支付農(nóng)田設(shè)施維護(hù)等服務(wù)費(fèi)用，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

資金保障是項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。錢從哪里來？這是大難題。平羅縣想出新招，創(chuàng)新引進(jìn)國(guó)有農(nóng)業(yè)種植企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過企業(yè)融資解決部分建設(shè)資金短缺的問題，通過把節(jié)約的灌溉用水指標(biāo)入市交易轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)入市交易的收益，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供縣級(jí)配套資金保障。

從平羅縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)展可以窺見，寧夏通過大力實(shí)施土地平整、優(yōu)化條田布局，將零散小田聚成連片沃野，并采取拆廢治閑、推廣暗管排水等措施深度挖掘耕地潛力，顯著提升了土地“含金量”；同步聚焦水資源高效利用，大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水效率實(shí)現(xiàn)跨越式提升。這不僅夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基，更由此騰挪出寶貴的水資源空間，有力保障了生活、生態(tài)及工業(yè)用水需求。通伏鄉(xiāng)集中村黨支部書記劉立軍說：“以前我們的農(nóng)業(yè)模式比較落后，收入單一，現(xiàn)在因?yàn)楣?jié)水灌溉，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目，省了人工，富余的勞動(dòng)力可以外出務(wù)工，農(nóng)戶的收入就可以增加一部分，大家也高興。”

從“重建輕管”到長(zhǎng)效運(yùn)行

建成后的農(nóng)田如何管好用好？鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村給出了答案。在不改變一家一戶種植現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立了“支部+村委+村民小組長(zhǎng)+社會(huì)化服務(wù)組織”的生產(chǎn)灌溉管理模式，實(shí)行統(tǒng)一管理、農(nóng)戶積極參與，完善水權(quán)分配、水價(jià)形成、運(yùn)行維護(hù)“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)行電費(fèi)、水費(fèi)、肥料費(fèi)、管理費(fèi)“四個(gè)公開”，做到統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割“五個(gè)統(tǒng)一”，推行灌區(qū)“一張圖”管理和灌溉自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)智能化“一圖三化”。

除此以外，馬兒莊還打造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管新模式，該村通過系統(tǒng)實(shí)施高效節(jié)水灌溉、宜機(jī)化與水肥一體化改造、自動(dòng)化控灌設(shè)施配套等工程，建成了設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)到位的示范區(qū)。“在這樣的模式下，馬兒莊這里能夠?qū)崿F(xiàn)‘四省三增一調(diào)一壯大’的目標(biāo)，也就是省水、省工、省肥、省機(jī)械的同時(shí)增加面積、增加產(chǎn)量、增加收入，還能達(dá)到提升地力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人介紹。在田地旁邊的泵站門口，村民李志剛掏出手機(jī)，點(diǎn)開“慧灌”App查看墑情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，“現(xiàn)在澆地就像點(diǎn)外賣一樣輕松，濕度不夠就遠(yuǎn)程開閥，精準(zhǔn)補(bǔ)水。”

更關(guān)鍵的是，馬兒莊構(gòu)建了長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制：按照村黨支部引領(lǐng)，合作社管理，用水戶參與的模式，建立財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作社等多方投入機(jī)制，強(qiáng)化水資源剛性約束，推行水權(quán)分配、水價(jià)改革，實(shí)行總量控制、定額管理、精準(zhǔn)配水，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)戶用水方式，提高農(nóng)田用水效率，有力推動(dòng)高效節(jié)水灌溉良性發(fā)展。

馬兒莊的探索，正是寧夏筑牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“管護(hù)網(wǎng)”的縮影，讓落實(shí)管護(hù)責(zé)任，守護(hù)“飯碗田”有章可循。寧夏在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管護(hù)上，明確“誰受益、誰管護(hù)”，初步建立縣級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)管理、受益主體落實(shí)的運(yùn)行管理機(jī)制。管護(hù)主體涉及龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村集體和農(nóng)戶等。同時(shí)，寧夏還將傳承黃河農(nóng)耕文化與創(chuàng)新開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，通過開展“黃河杯”競(jìng)賽，探索出了農(nóng)田水利基本建設(shè)“黨政推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、競(jìng)賽促動(dòng)、干群互動(dòng)”的“寧夏模式”，點(diǎn)面結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境大提升、工程設(shè)施大維護(hù)。

從規(guī)范流程到提升改造

今年3月，寧夏發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全鏈條管理流程圖》，該流程圖以“事前、事中、事后”全周期管理為核心，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化為“前期工作、建設(shè)管理、后期管護(hù)”三大板塊共28個(gè)環(huán)節(jié)，通過圖文結(jié)合的方式清晰展現(xiàn)各環(huán)節(jié)技術(shù)要求與操作規(guī)范。其突出特點(diǎn)可概括為“全、清、細(xì)、嚴(yán)、審”五大亮點(diǎn)：覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查審批、竣工驗(yàn)收等全鏈條，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。“過去項(xiàng)目審批要多個(gè)部門來回跑，現(xiàn)在‘按圖索驥’。一張流程圖就能串聯(lián)所有環(huán)節(jié)，效率提升50%以上。”在青銅峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬建軍表示。

作為全國(guó)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)的先行示范，寧夏發(fā)布的流程圖以系統(tǒng)性改革思維破解管理難題，不僅為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展注入新動(dòng)能，更以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)糧食安全根基，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。“我們下一步將聚焦流程圖落地實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，全面提升基層技術(shù)能力。在完善農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范、管護(hù)辦法等配套制度的基礎(chǔ)上，探索‘投建運(yùn)管’一體化模式，激發(fā)農(nóng)民參與積極性。同時(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，通過質(zhì)量抽檢、第三方評(píng)估、考核通報(bào)等機(jī)制，推動(dòng)2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在《流程圖》的指引下，寧夏各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正高效推進(jìn)。其中，吳忠市利通區(qū)——寧夏重要的奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，嚴(yán)格貫徹《流程圖》要求，將這張管理藍(lán)圖落到了實(shí)處。利通區(qū)地處北緯38°“黃金奶源帶”，依托優(yōu)越的自然條件，已發(fā)展成為全國(guó)重要的高端奶源基地。目前，利通區(qū)擁有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)103家，存欄奶牛近22萬頭，年產(chǎn)鮮奶100萬噸，日處理鮮奶能力達(dá)7100噸。作為全區(qū)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模最大的基地，利通區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)之初，便多次組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，深入田間地頭，精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖規(guī)模龐大的實(shí)際情況。他們依據(jù)《流程圖》中明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查審批等環(huán)節(jié)規(guī)范，進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目設(shè)計(jì)，將解決奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污處理難題與提升農(nóng)田地力、保障飼料供應(yīng)緊密結(jié)合。

由此，在吳忠市利通區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中就產(chǎn)生了另一種“閉環(huán)”在田間地頭的生動(dòng)實(shí)踐：當(dāng)?shù)厍擅畹貙⒛膛ｐB(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污經(jīng)過處理后，轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)有機(jī)肥料，精準(zhǔn)施用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植的青貯玉米；而收獲的青貯玉米又成為奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼料來源。這種“糞污變肥料、玉米成飼料”的有機(jī)循環(huán)，不僅有效解決了利通區(qū)作為奶牛養(yǎng)殖大縣的糞污處理難題，更形成了資源高效利用、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)閉環(huán)。

從引黃灌區(qū)到南部旱塬，從“無人農(nóng)場(chǎng)”到“云灌溉”，寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅夯實(shí)了“塞上糧倉(cāng)”的根基，更以節(jié)水、增地、智慧、協(xié)同的創(chuàng)新實(shí)踐，為干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了“寧夏方案”。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 張國(guó)鳳