郭雨溪 王鵬程

2025年中央一號文件明確提出“強化耕地保護和質量提升，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點”。從國際視野看，全球鹽堿地治理已成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵領域。澳大利亞作為鹽堿地治理的先行者，通過構建系統(tǒng)性政策框架、推動技術創(chuàng)新發(fā)展，積累了豐富的治理經驗，其治理模式對我國具有借鑒價值。

實踐與探索

完善政策框架，強化制度保障。澳大利亞通過多層次政策設計構建系統(tǒng)化的鹽堿地治理政策框架。2000年出臺的《國家鹽堿地和水質行動計劃》確立了區(qū)域治理框架，賦予地方政府根據鹽堿地等級制定修復方案的權限。2013年的《農業(yè)適應氣候變化戰(zhàn)略》將鹽堿地治理列為重點領域，強化適應農業(yè)氣候變化與鹽堿地治理的協同性。2015年的《農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（2015—2030）》明確“治理與利用并重”原則，要求重點農業(yè)區(qū)鹽堿化面積年均減少2%，促進鹽堿地治理工作的精細化和標準化。2021年的《十年土壤健康規(guī)劃》進一步細化了鹽堿地治理的實現路徑。而澳大利亞政府實施的《國家土壤健康行動計劃（2021—2030）》，則通過衛(wèi)星遙感與地面?zhèn)鞲衅髀搫樱瑢崿F鹽堿化風險實時預警和治理方案優(yōu)化，使治理周期從5年縮短至1年，大大提高了治理效率。

推動技術創(chuàng)新，實現精準治理。澳大利亞積極開展鹽堿地治理創(chuàng)新技術的研發(fā)與推廣工作，包括改良土地、種植鹽堿地耐受作物、養(yǎng)殖鹽堿地耐受的家畜和種植鹽堿地適宜的蔬菜等。例如，在沿海地區(qū)種植和改良具有耐鹽、吸水性強等特征的鹽生灌木（如濱藜），有效促進降水入滲和鹽分吸收，促進鹽堿地逐步恢復為可耕作土地。再如，西澳大學研發(fā)的土壤微生物修復菌劑，顯著提升了鹽堿地的有機質含量，為鹽堿地土壤肥力恢復提供生物技術支持。又如，微型噴灌和滴灌等節(jié)水灌溉技術的推廣和使用，有效降低地下水位，減輕土壤的鹽堿化程度。

建立多方協作體系，激活治理動能。依托國家鹽堿農業(yè)研究中心，澳大利亞政府聯合8所高校和農業(yè)企業(yè)，帶動農民積極參與，共同構建政研企民“四位一體”的多方協作體系，完善利益聯結機制，開展關鍵技術攻關，激活鹽堿地治理動能。例如，維多利亞州成立的“鹽堿化治理合作社”模式，通過集體采購設備、共享技術顧問等方式，有效降低鹽堿地治理成本。同時，通過與食品加工企業(yè)建立長效穩(wěn)定合作關系，將鹽堿地黑麥草轉化為畜牧飼料，增加作物附加值，促進鹽堿地治理的可持續(xù)發(fā)展。

國際趨勢研判

綜合治理成為共識。國際社會逐步形成工程措施與生物措施相結合、短期治理與長期維護相銜接的系統(tǒng)治理模式。治理重點從單純改良轉向生態(tài)修復與可持續(xù)利用并重。從單一修復向綜合治理轉型。各國逐步摒棄傳統(tǒng)的單一排鹽模式，采取“水利調控—植被恢復—土壤改良—產業(yè)適配”的系統(tǒng)方案。例如，荷蘭將鹽堿地治理與濕地保護結合，體現了生態(tài)與經濟協同的理念。

技術創(chuàng)新驅動發(fā)展。新興技術推廣層面，耐鹽植物育種、微生物修復等技術的應用范圍持續(xù)擴大，為鹽堿地治理提供基本支撐。前沿技術研發(fā)層面，基因編輯、遙感監(jiān)測等技術研發(fā)不斷突破，為鹽堿地治理提供新方案。

多方協同持續(xù)推進。一方面，政府主導、科研支撐、市場主體參與的國內協作治理機制不斷完善。另一方面，隨著技術交流與合作日益密切，全球治理與合作機制持續(xù)深化。例如，聯合國糧農組織（FAO）發(fā)起“全球鹽堿地行動倡議”，推動技術共享與標準互通。國際鹽堿農業(yè)聯盟（ISAC）等組織通過項目試點，探索適應不同氣候帶的治理范式。

啟示與建議

完善鹽堿地治理法律框架，強化政策制度保障。從澳大利亞立法治理經驗可見，健全的法規(guī)體系是破解鹽堿化難題的制度基石。一方面，我國應加快制定專門的鹽堿地治理條例，明確鹽堿地治理的目標和原則，規(guī)范鹽堿地治理過程。同時，制定統(tǒng)一的鹽堿地治理標準和規(guī)范，明確各級政府和部門的職責分工，確保治理工作的科學性和有效性。另一方面，我國鹽堿地總面積達15億畝，呈現東北蘇打型、西北干旱型、濱海鹽漬型等多元分布格局，應制定差異化治理政策。

深化技術創(chuàng)新體系，實現精準化生態(tài)治理。澳大利亞在長期實踐中以“生物修復”為核心、工程為輔的綜合治理模式。因此，我國構建多層次技術治理體系需關注以下幾方面：耐鹽品種創(chuàng)新方面，應建立國家級耐鹽植物種質資源庫，推進區(qū)域育種基地建設。土壤改良技術創(chuàng)新方面，應融合國際經驗與中國實踐，可借鑒澳大利亞生物炭改良與微生物修復技術，同時研發(fā)適合本土的新型復合調理劑。

構建多元協同機制，激活系統(tǒng)治理效能。借鑒澳大利亞政研企民“四位一體”聯動機制，推動耐鹽作物品種從實驗室到田間的快速轉化，可設立國家鹽堿地治理技術創(chuàng)新中心。同時，參考維多利亞州“治理合作社”模式，發(fā)揮村集體組織優(yōu)勢，成立專業(yè)合作社實現技術共享與設備統(tǒng)購。此外，國際協作方面，要構建雙向交流機制，既通過向發(fā)展中國家輸出中國治理經驗，又引進發(fā)達國家鹽堿治理協同技術，形成開放包容的技術創(chuàng)新生態(tài)。（作者單位：農業(yè)農村部農村經濟研究中心；貴州大學經濟學院）