2025年政府工作報告中“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”“民營經(jīng)濟”被多次提及。如何深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、支持民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)引發(fā)代表委員熱議。今年全國兩會期間，圍繞金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、解決小微企業(yè)融資難題等話題，全國人大代表，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長鄭育峰接受了《中國農(nóng)村信用合作報》記者獨家專訪。

記者：今年的政府工作報告提出，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，新疆農(nóng)信主要做了哪些工作，下一步有什么打算？

鄭育峰：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。作為服務(wù)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興的金融主力軍，新疆農(nóng)村信用社深入貫徹落實中央和新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，充分發(fā)揮扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的天然優(yōu)勢和點多面廣、人熟地熟的深厚基礎(chǔ)，不斷加大金融服務(wù)供給和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)。

一是堅持黨建引領(lǐng)。在自治區(qū)黨委農(nóng)辦、人民銀行新疆分行和國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局的指導(dǎo)幫助下，新疆農(nóng)信推出了以黨建融合與社會治理相結(jié)合、以科技賦能為載體的“黨建引領(lǐng)+智慧授信”新模式，開啟了整村授信全流程線上化服務(wù)，促使貸款效率極大提升、利率明顯下降、覆蓋面不斷擴大。截至2024年末，新疆農(nóng)信已累計完成918個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、9760個村、313.83萬戶農(nóng)戶的建檔評級授信，初步形成了全覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村信用體系，整體授信核準(zhǔn)率較年初提升15個百分點，有效解決了廣大農(nóng)戶“貸款難”問題。

二是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆農(nóng)信始終堅守支農(nóng)支小定位，圍繞新疆“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定金融服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等指導(dǎo)意見，圍繞“耕、種、管、收、運”生產(chǎn)全鏈條，打造“銀行+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)擔(dān)公司+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“訂單+合作社+龍頭企業(yè)”等新模式，助力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年末，新疆農(nóng)信涉農(nóng)貸款2575億元，其中農(nóng)戶貸款1123億元，同比增長5.75%。

三是全面落實過渡期脫貧人口小額信貸政策。新疆農(nóng)信科學(xué)合規(guī)辦理新增、續(xù)貸、展期、追加貸款等業(yè)務(wù)，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至2024年末，新疆農(nóng)信脫貧人口小額信貸余額79.95億元、客戶數(shù)25.52萬戶，歷年累計發(fā)放貸款金額302.55億元、客戶數(shù)50.76萬戶，在新疆銀行業(yè)金融機構(gòu)中持續(xù)保持脫貧人口小額信貸任務(wù)縣數(shù)量、新增投放量、累計投放量和脫貧人口覆蓋面“四個全區(qū)第一”。

下一步，新疆農(nóng)信將聚焦新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，立足服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，開展特色化經(jīng)營，重點為農(nóng)牧民、涉農(nóng)客戶、小微企業(yè)客戶提供金融及非金融服務(wù)，持續(xù)加大涉農(nóng)及小微企業(yè)領(lǐng)域信貸投放，優(yōu)化金融服務(wù)機制，助力在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)美麗新疆。

一是聚焦農(nóng)民富裕，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。新疆農(nóng)信加大農(nóng)村小額信用貸款投放，為農(nóng)戶春耕備耕、秋季二次播種提供“備用金”，幫助農(nóng)戶勤勞致富；推出適配性金融產(chǎn)品，全力滿足新市民創(chuàng)業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老等方面的金融需求，并實行優(yōu)惠貸款利率、設(shè)置靈活還款方式，降低客戶融資成本，不斷提升支農(nóng)支小服務(wù)的深度、廣度和溫度。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新疆農(nóng)信聚焦自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，統(tǒng)籌資源重點支持與自身支農(nóng)支小定位相匹配的糧油、棉花紡織服裝、有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品4個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群，重點關(guān)注對縣域發(fā)展帶動效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)，建立專項對接、定期跟蹤服務(wù)機制，助力一批重點項目集聚區(qū)快速發(fā)展；緊密貼合自治區(qū)和兵團(tuán)產(chǎn)糧大縣、棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、畜牧生產(chǎn)區(qū)布局，加大對全疆“三盆地一河谷”糧食種植主產(chǎn)區(qū)、天山北坡奶業(yè)、南疆特禽、北疆綠色有機牛羊肉、馬產(chǎn)業(yè)金融支持，加強對巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、塔城地區(qū)優(yōu)勢棉花產(chǎn)區(qū)信貸資金供給，大力支持南疆幫扶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

三是聚焦生態(tài)宜居，全面助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新疆農(nóng)信落實自治區(qū)鄉(xiāng)村全域環(huán)境整治工作要求，優(yōu)化信貸流程，對農(nóng)村人居環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、鄉(xiāng)村道路、安全飲水、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大金融支持力度。助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全面支持旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)、旅游酒店建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)家樂、民俗農(nóng)莊、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等有機結(jié)合，打造旅游消費閉環(huán)生態(tài)圈。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期信貸支持，圍繞畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、化肥農(nóng)藥減量化等領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

記者：支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制啟動以來，新疆農(nóng)信采取了哪些措施？取得了哪些成效？

鄭育峰：小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的“毛細(xì)血管”，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要支撐。自支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制啟動以來，新疆農(nóng)信高度重視、快速響應(yīng)，探索創(chuàng)新“1234”工作法（即一套方案謀全局、兩張清單明方向、三項機制強保障、四化服務(wù)提質(zhì)效），全力破解小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等難題。截至2024年末，新疆農(nóng)信累計為3.46萬戶推薦清單內(nèi)企業(yè)授信714.1億元，占新疆銀行業(yè)金融機構(gòu)授信總額的46%，累計為3.43萬戶推薦清單內(nèi)企業(yè)發(fā)放小微企業(yè)貸款313億元，占新疆銀行業(yè)金融機構(gòu)的40%。

一是出臺一套方案，強化組織保障。新疆農(nóng)信成立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制雙組長工作專班，召開專題黨委會與支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制工作推進(jìn)會，層層壓實工作責(zé)任，確保各項舉措精準(zhǔn)落地，形成上下一心、協(xié)同推進(jìn)的工作局面；圍繞“直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜”的政策目標(biāo)，制定支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制推進(jìn)方案，明確“小微企業(yè)走訪全覆蓋”“建立金融服務(wù)小微企業(yè)長效機制”“小微企業(yè)信貸實現(xiàn)‘?dāng)U面、增量、降價’”三項任務(wù)，落實“走訪營銷、調(diào)查授信、協(xié)調(diào)反饋、回訪維護(hù)、自主決策、用好政策”6項舉措，全面助力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是落實兩張清單，精準(zhǔn)對接需求。一方面，新疆農(nóng)信組織全轄機構(gòu)全面摸排存量小微企業(yè)客戶經(jīng)營情況，主動引導(dǎo)有融資需求的企業(yè)自愿申報貸款，切實幫助企業(yè)解決資金難題。另一方面，新疆農(nóng)信積極與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、市場監(jiān)督管理局等部門對接溝通，獲取小微企業(yè)名錄，確定目標(biāo)清單，全面開展走訪對接，及時回應(yīng)“推薦清單”內(nèi)的客戶需求，為小微企業(yè)提供堅實的融資支持。

三是建立三項機制，提升服務(wù)質(zhì)效。首先是健全考核機制。新疆農(nóng)信加大激勵力度，將支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制落實成果與績效考核相結(jié)合；落實好普惠信貸盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，營造敢貸、愿貸的良好氛圍，充分調(diào)動員工積極性，全力做好小微企業(yè)融資服務(wù)。其次是落實快辦機制。新疆農(nóng)信開通授信審批“綠色通道”，高效推進(jìn)申貸、審貸、審批流程再提速，不斷提升貸款落地效率。第三是優(yōu)化定價機制。新疆農(nóng)信主動實施減費讓利，“一企一策”有效降低小微企業(yè)貸款利率，全年貸款平均利率下降34BP；重點聚焦產(chǎn)業(yè)集群骨干、“一帶一路”優(yōu)勢、“專精特新”“隱形冠軍”“小巨人”、科創(chuàng)型等企業(yè)貸款需求，執(zhí)行差異化利率政策，助力小微企業(yè)輕裝上陣、穩(wěn)健發(fā)展。

四是完善“四化服務(wù)”，提升惠企實效。一是開展網(wǎng)格化服務(wù)。新疆農(nóng)信深化“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”工作模式，積極開展“千企萬戶大走訪”活動，力求精準(zhǔn)繪制小微企業(yè)“全息圖”，減少政策和企業(yè)之間的“溫差”。截至2024年末，新疆農(nóng)信累計走訪小微企業(yè) 13.25萬戶。二是提供特色化產(chǎn)品。新疆農(nóng)信通過開展產(chǎn)品梳理，形成產(chǎn)品手冊，重點宣傳推廣“小微e貸”“福農(nóng)e貸”等線上產(chǎn)品，為各類小微企業(yè)經(jīng)營主體提供更加高效、便捷的金融服務(wù)。截至2024年末，新疆農(nóng)信線上普惠貸余額247億元，同比增長367%。三是配套專屬化政策。新疆農(nóng)信堅決做到不抽貸、不斷貸、不壓貸，實行“一企一策”，通過展期、無還本續(xù)貸、降息、調(diào)整還款方式等措施，積極有效推動紓困工作落實落細(xì)，切實幫助企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。四是加強綜合化服務(wù)。新疆農(nóng)信在滿足小微企業(yè)融資需求的同時，還為小微企業(yè)提供開戶、資金結(jié)算、代發(fā)代扣款等“一站式”綜合金融服務(wù)，滿足各類小微企業(yè)多元化金融服務(wù)需求。

作為服務(wù)民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的主要銀行，下一步，新疆農(nóng)信將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于對民營企業(yè)減費讓利的工作要求，深入踐行“支持企業(yè)就是支持發(fā)展，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)大局”的理念，持續(xù)強供給、解難題、提質(zhì)效，全力服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展壯大。

記者：在今年的全國兩會上，您帶來了哪些議案建議？

鄭育峰：我今年兩會準(zhǔn)備了兩個建議。第一個建議是保留脫貧人口小額信貸政策總體不變，盡快研究出臺2025年后脫貧人口小額信貸政策。在時間期限上，繼續(xù)執(zhí)行脫貧人口小額信貸政策至2030年；在貸款額度上，由5萬元提高至10萬元至20萬元；在貸款流程、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确矫嬗枰詢?yōu)化完善。脫貧人口小額信貸是普惠金融精準(zhǔn)幫扶的成功實踐，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力金融支撐。根據(jù)現(xiàn)行政策文件，脫貧人口小額信貸政策將于2025年底終止。截至2024年末，全國脫貧人口小額信貸余額約1800億元，脫貧人口對脫貧人口小額信貸的需求仍較強。

今年的中央一號文件提出“研究制定過渡期后幫扶政策體系”。延續(xù)脫貧人口小額信貸政策，符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，事關(guān)廣大脫貧群眾的切身利益。這有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

第二個建議是將新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模增加到每年600萬畝以上，并提高改造提升項目的占比。

近年來，在國家的支持下，新疆大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效改善了耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件，有力提升了新疆農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)效益，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

新疆擁有遼闊的土地和潛力充足的水資源。全區(qū)耕地面積在全國排名第五位，經(jīng)認(rèn)定的耕地后備資源面積居全國第一位，人均水資源量居全國第四位，而且大多數(shù)耕地分布在平原地區(qū)，適宜規(guī)模化、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和大型農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用。新疆糧食平均單產(chǎn)比全國高出33%，玉米、棉花等作物單產(chǎn)更是刷新全國最高單產(chǎn)紀(jì)錄，投入產(chǎn)出效益明顯，產(chǎn)能提升潛力巨大。但當(dāng)前新疆農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、土壤鹽漬化嚴(yán)重，制約了糧食大面積增產(chǎn)增效和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟須加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為此，增加新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，能夠更好地發(fā)揮新疆資源稟賦，打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，提高保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)度。

本報記者：霍云鵬